投资跨过山海关 政商关系咋过关（政策解读?聚焦新型政商关系（下））

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一顿特别的早餐给沈阳三鑫实业有限公司董事长余董允留下了深刻的印象。“我们公司要主持会议，只剩下不到一个月的时间了。安全、交通等资源必须上报区、市各部门，难度较大。”

此前，全国建筑钢结构行业大会在沈阳召开。在一次早餐会上，提出了对时间限制的担忧。铁西区相关负责人立即召集区公安局负责人协调解决问题。

这次政府领导干部和企业家之间的早餐会，是在中国东北建立新型政治和商业关系的一个缩影。政府在入关投资能为企业解决哪些困难和服务？私营企业的期望是什么？

党政部门主要负责人难以见到，个别问题不能及时解决

“民营企业面临的一个主要问题是，党政主要负责人不到位，导致一些问题不能及时解决。”据沈阳市铁西区相关负责人介绍，早餐会制度自2016年12月开始实施，以便及时了解创业者的需求。

根据企业类型，各区负责人和相关部门负责人平均每周一次，与8-10名企业家一起列出清单，现场工作，共同解决项目建设中的各种问题。沈阳也通过问卷调查收集企业家的问题。“共清理2647个项目，建设项目审批从98个工作日减少到47个工作日。”市商务办公室主任连茂军说。

黑龙江省七台河市建立了“微市长”、“微区长”、“微主任”等24小时在线服务平台。市长贾军表示:“我将率先与企业家建立朋友圈，一步到位沟通协调，第一时间解决企业需求。”绥化市青岗县副县长高福军说，县领导经常不打招呼就来企业视察，直接与工人和车间主任聊天，及时向企业投资者汇报问题。

坦率地说，几年前，干部中有一种心态，说宁愿不工作也不犯错误。他们做得越多，问题就越多。这种不作为和缓慢作为一种心态传播开来。过去几年，我们在吸引投资方面进展缓慢。”长春南部城市经济开发区管委会主任赵明瑞回忆说，当时有一些流行语，比如“如果你不当官，什么都不会发生”。

“手里拿着政策，桌上有文件。如果企业想有所作为，该地区就想吸引投资，抓住一个小漏洞，如果它高高挂起也没关系。”赵明瑞说:“这种不作为就像混乱一样可怕！”

针对这一现象，长春市委组织部出台了激励机制和容错纠错机制。“这两种制度保护了干部，确立了正确的方向，大家都知道该做什么，都放手了。”赵明瑞说道。

斯坦利(002588)化肥扶余公司副总经理顾荣强于2014年10月来到吉林投资。他觉得近两年吉林的商业环境有了很大的改善。“自从我们投资建厂以来，当地政府领导一直密切关注着这个项目，并与我们及时沟通。通常，当我们运行一个程序并做一个证书时，我们都主动与我们联系，并感到我们正在享受服务。”

吉林省软环境建设办公室主任宋刚表示，民营企业普遍反映，与过去相比，当他们遇到问题时，“有门可投诉”，“很多民营企业家请我们谈谈他们的遭遇”。如果他们不说出来，我们真的不知道在哪里努力，在哪个方向努力！”

节省时间，简化程序，帮助财务，并在服务前面对不作为和缓慢行动

“对企业家来说，最重要的是什么？是时候了。时间就是金钱！”赵明瑞表示，项目的快速审批将直接影响企业的利润。

对于新建企业来说，办手续往往是第一步，也是一个烦恼。“你跑得越多，你的商业环境就越差。你跑得越少，你在这个地方就越值得信任和愿意。”长春海螺型材(000619，诊断)公司总经理助理胡建，在安徽工作期间，来到长春市农安县。他惊喜地发现，“从县政府到工业园区管委会，大部分领导干部的服务、速度和思维都和南方人一样。”

农安县实行龙头重点项目担保制度，海螺工程由县委书记韩明宇亲自担保。“一旦我们遇到程序上的困难，领导人就会出面协调。有时候，如果我们今天有麻烦，明天我们就会去找麻烦，人们永远不会打扰。秘书说，‘我是你的服务员’，我们很感动。”

环境评估是沈阳大众友邦涂装技术有限公司开工前的重要程序。“如果能在一年内完成，即使速度很快，企业也要花钱找第三方机构，还要小心管理各种‘神仙’。”该公司董事长张红河表示，在铁西区，只要企业提供所有审批事项的材料，就会有一些招商局的干部跑腿。“环评程序在3个月内完成，节约成本至少10万元。这不是过去需要管理的信封。”

融资难是中小民营企业经常遇到的第二个现实问题。龙凤玉米公司在收粮时短缺数千万元。青冈县政府主动与财政部门联系，协调融资解决企业问题。“当企业遇到困难时，领导干部应该真正伸出援手。一些有困难的企业如果跨越了会很幸运，但是如果不跨越就可能会破产。真正帮助企业解决一两个大问题温暖了企业家的心。高福军建议，企业遇到困难要提前说，能解决的要及时解决。当小事变成大事时，说它们已经太晚了。

张奎华，浙江企业家，青冈县佳丰塑料工业有限公司董事长。“我刚建工厂的时候，每天都很忙。幸运的是，政府在我背后悄悄地解决了许多问题。”。工人们五点钟下班，但是从县城到工厂的公共汽车只在四点钟到达，一些工人不得不早早下班回家。青冈县相关部门与公交公司协调，专门调配公交车，延长班车运营时间。“有时政府真的帮助我们，却不让我们知道。”他说。

当政府改变作风时，企业也必须改变“跟政府走，转政府”的思维

在调查中，一些新问题和新情况值得注意。一些民营企业家向宋钢反映，虽然吉林“吃拿卡”的情况有所减少，但有些事情似乎不像以前那么容易了。“现在，许多人不想付出，但他们什么也不做”。

“一些企业家仍然认为给钱容易，不给钱做事情难。”宋刚说，这表明传统的思维观念仍然有效。“很多时候，不是领导干部要吃要卡，而是企业要送，他们觉得送不出去，肯定不会发生。”他说，事实上，有时候不是个别领导干部想不想做。“过去，有些干部从企业拿钱，什么事都敢做，不管体制。现在要求很严格，干部必须按制度办事。”

宋刚坦言，一些党政部门确实存在着平庸、懒惰、怠惰的情况，这是下一步要解决的关键问题。“一方面，领导干部要更加积极主动地为企业服务，为企业想办法解决问题；另一方面，要改革体制，打破体制障碍，从根本上解决企业面临的困难。”

在与企业家打交道时，一些领导干部也有烦恼。贾军表示，目前，一些企业缺乏法治意识，难以监管。在七台河市，煤矿企业违规生产、环保企业违规排污、企业安全责任不到位等问题时有发生。一些企业市场意识和合作意识不强，主要依靠自我积累和发展，增长不快。

针对政府的期望，七台河市宝泰龙(601011)新材料公司董事长焦云表示，民营企业家要以创业为重点，转变“跟随政府、扭转政府”的思维方式，摆脱“等待政策、依靠关系、要求项目”的消极消极思维，增强综合竞争实力。

“企业不能误入歧途，不能搞暗招，不能使用邪灵。如果政策是好的，企业本身就必须变得冷酷无情，自我清洁，走正确的道路，使工业变得清晰和洁白，并争取发展。”黑龙江孙膑宏源农业发展集团有限公司总经理孙斌说。

(记者柯忠佳、孟、、何勇、胡)

人民日报(2018年7月5日02版)