人民日报：里里外外看海南

本篇文章3219字，读完约8分钟

海南今年不“热”。无论是机场站、旅游景点、政府会议还是商务谈判，很多人都在讨论在全岛建设自由贸易区，探索有中国特色的自由贸易港...

从经营特区到建设国际旅游岛，海南有更多的改革自主权。这些决定和安排如何落实到位，来到海南的企业家们都有自己的问题:未来如何寻求发展？

现在我们面临着前所未有的机遇。每个人都有高昂的情绪和充沛的精力。当地人也有他们自己的担忧:随着越来越多的人来到这个岛上，海南人如何找到自己的位置？

去海南做生意——这是1988年的一个流行语，曾经点燃了无数人的梦想。海南是改革开放的结果，也是改革开放的结果。在过去的30年里，当自由贸易试验区和自由贸易港成为海南深化改革开放的关键词时，除了热情，追梦人有了更多冷静的思考。

往里看:历史从不关心那些遵循旧规则和满足现状的人

海南是中国最大的经济特区。近年来，它一直专注于培育和扩大旅游业、热带农业、医疗和健康产业。2017年，全省地区生产总值达到4462.5亿元，五年内达到2000亿台阶，年均增长8.1%。它接待了6745万游客，几乎是注册人口的7倍。

随着经济和社会的快速发展，在这里生活和工作的人们分享着改革开放的成果。三十年前，海南的农村人口高达80%，85%的商品是从岛外进口的，大约17%的人口没有足够的食物和衣服。它一直是中国最贫穷落后的地区之一。今天，2017年城乡居民人均可支配收入分别比1987年增长了约30倍和25倍；农村常住居民人均可支配收入12902元，首次突破万元大关。

历史从不关心因循守旧、满足现状的人，而机遇属于勇于创新、从不自满的人。面对摆在我们面前的重大举措，海南许多地方企业都采取了行动。

刘世波在琼工作多年，他创办的互联网农业公司是“小菜一碟”，通过互联网将蔬菜分销和社区商店销售逐步结合起来。他认为，海南特殊的地理位置，岛上交通不便，一年四季气候多变，尤其是夏季，使当地长期遭受蔬菜价格高企的困扰，这是创业的突破口。

刘世波对海南的政策优势充满信心，并计划将“小菜一碟”推向重庆。今年春节期间，几位重庆商界领袖在海南度假，当他们看到他的项目时，他们想投资。“来海南旅游的人很多，与世界各地的投资者接触的机会也不比其他一线城市少。我们必须充分利用海南的环境优势。”

除小微企业外，大中型企业也可享受优惠政策。在“多规合一”的体制改革下，海南正在试行最小审批。省政府服务中心协调管理司副司长洪秀春表示，项目落地审批环节从70个减少到4个，企业投资建设项目竣工验收时间从182个工作日减少到30个工作日。

“听到这些好消息后，我立即组织商界的朋友来视察，并想携手为总部经济做些事情。”尚道咖啡餐饮管理有限公司董事长姜玉昌说。从20世纪90年代末海南第一家咖啡店的开业到全国各地商店的开业，江宇昌看到了新一轮改革开放的政策机遇。

然而，结合企业的经验，江宇昌决定等政策细节落地后再开始项目。他认为，海南的商业环境需要加强，以避免新官员忽视旧账目。此前，该公司希望延长产业链，但工厂用地在8年内未获批准。“我心里想做的事情，我害怕错过机会，但我不敢盲目行动。”

向外看:充分利用所有机会，合作应对所有挑战

海南拥有中国最好的生态环境，是一个相对独立的地理单元，具有成为国家改革开放实验场的独特优势。正确的选择是充分利用一切机会，合作迎接一切挑战。然而，现实中，长期生活在一个孤岛上，导致一些干部思想比较保守，喜欢和过去比较。他们认为，海南的发展比以前好得多，政策优势正在增强，向外看、大力推进的动力还不够。

一位县内一家肉馅饺子制造企业的负责人承认，虽然这些产品有着悠久的历史和传统，但很多游客来这里购买，他们没有走出这个岛的想法。一些海外公司前来洽谈投资，将海南肉馅饺子技术作为传统文化品牌介绍到全国。“我们与外界联系很少，无法理解他们的新想法。”该企业负责人表示，双方的经营理念存在分歧，最终未能合作。

很多来海南投资的商界领袖经常能从当地干部的口中听到这样一句话:这很好，海南就是这样。

近年来，海南与其他经济特区的发展差距加大。1987年，海南的国内生产总值比深圳高1.4亿元，到2016年仅为深圳的五分之一；2016年，海南人均gdp和城乡居民人均可支配收入分别为全国平均水平的82%、84.6%和95.8%，压力不小。如何以更广阔的视野和更大的努力推进改革开放？

“从全球角度来看，海南在投资中国市场方面走在了前列。”复兴市工业园区投资管理公司负责人王力表示，海南正在试行人才制度改革，允许海外技术人员按规定在海南工作和永久居留，这是吸引海外企业家的独特政策优势。“对于海外企业家来说，在海南创业的最终目标是国内市场。海南的市场很小。如果创业出现偏差，很容易调整，让他们有机会提前适应国内市场。”

普华永道的负责人蔡小英最近在海南开设了一个分支机构。好消息是在海口只花了一个月就拿到了营业执照；令人担忧的是，在吸引投资方面缺乏项目管理。“招商工作不能中断。很明显，哪个团队将对接哪个项目，跟随哪个公司。”

“海南是改革开放的重要窗口。商业服务业应该敢于竞争中国的第一名，而不能单方面将视野局限于台湾。”一位企业负责人来琼考察投资文化体育项目，在进行投资对接时，发现当地干部的知识储备仍然不足，很多企业无法回答他们关心的问题，与其他特区相比，工作思路存在一定差距。

努力工作:提高执行力和政策执行效果，引进人才，激发军官的创业活力

在海南省经济特区30周年成果展上，橱窗里展示的是改革开放初期海南引进的原有政策，其中很多是“先吃螃蟹”的灵活举措，问题定位非常明确。然而，许多游客说，为什么有些政策最终没有奏效？相反，它已经被其他省份所学习并取得了成效？事实上，这也是海南正在思考的问题。

"由于手续完备，林权证书已有三年未填了."“一家木耳梨种植企业先后被盗45次，每次都向公安部门报案并提供证据，但登记后没有消息。”最近，在全省加强执行力度的会议上，海南省政府主要领导频频举例。干部执行不力，政策执行效果不佳。海南将把这些制约改革开放全面深化的薄弱环节提上议事日程。

招商会上谈判的项目能否落地，是来琼投资企业关注的焦点。海南在2017年签署了396个投资项目，协议投资超过6000亿元。然而，251个承包项目尚未开工，累计投资仅270多亿元。一些企业领导表示，他们明白政府部门会遇到新的问题，但他们应该从服务企业的角度来判断现实，积极寻求解决方案。

“真正想来的企业对税收补贴和投资口号不感兴趣，而是他们是否有稳定的发展方向、透明的法律环境和高效的公共服务。”一位刚刚进入海南的乡村农业旅游企业负责人说。

"如何尽快落实中央的重大政策，使企业受益至关重要."王喜欢认为，企业家选择海南，政府应该明确其有利政策。

面对这些问题，海南努力寻找差距，学习经验。从到全国11个自由贸易区，到举办多次座谈会，省委、省政府领导班子成员和企业界代表一起寻找痛点。最近，针对10个问题采取了14项措施来提高政府的执行力。

海南大学教授王义武认为，迫切需要引进一批能够对自由贸易区(香港)的建设和发展产生影响的领导人，以激励当地干部提高业务能力，形成鲶鱼效应。“在省经济特区成立之初，海南就通过选调成功引进了一批有能力的干部。你仍然可以从这次成功的经历中学到东西。”

据了解，在中央组织部、有关部委和各自由贸易区的支持下，海南开展了双向交流和干部任用。其中，第一批来琼的44名干部已在各有关单位挂职。今年，省级统筹安排党政紧缺人才约1000人，包括公开招聘一批熟悉国内外自由贸易区和自由贸易港建设的高端专门人才，为中央国家机关、发达省份和国内自由贸易区选拔和输送一批紧缺人才。

没有思想解放，改革就不会有突破。从争取优惠政策到实行自主开放，海南正在充分发挥特区勇于冒险、敢于尝试、率先垂范的精神，努力建设美丽的新海南和改革开放的新样本。