重拾入世的决断勇气

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日前，国务院新闻办公室发布了《中国与世界贸易》

易于组织”，并为此专门召开了一次新闻发布会，商务和国际贸易谈判部副部长王受文出席了会议。当中美之间这场史诗般的贸易战的双方都采取行动时，他们必须清醒地认识到，中国应对任何外部冲击的根本在于做好自己的事情。翻阅白皮书，演绎贸易战，回忆过去和现在，什么让作者感触最深？

履行承诺得到了世界的认可

由于《中华人民共和国加入世界贸易组织议定书》第18条“过渡性审议机制”明确规定，在中国加入世贸组织后的8年内，世贸组织总理事会和其他机构将每年审议中国履行世贸组织协定及其议定书承诺的情况，最终审议将在中国加入世贸组织后的第10年进行，因此国内外一些舆论并不热衷于讨论中国是否履行了世贸组织的承诺。由于世贸组织的专业机构和专业人士的审议持续了10年，承认中国履行了世贸组织的承诺，而美国和其他西方国家对世贸组织的影响最大，非专业人士不得不严肃指责中国“未能履行世贸组织的承诺”，这不是无知就是恶意。

这不是中国加入世贸组织如何推动其贸易伙伴的经济和贸易发展，因为已经很明显:2001年，中国的货物贸易进口2436亿美元，占全球进口总额的3.80%；截至2017年，中国货物贸易进口额已增至18，419亿美元，占全球进口总额的10.26%(贸发会议统计)。随着中国加入世贸组织以来进口的快速增长，中国经济从1997年至1998年中国加入世贸组织前的东亚金融危机期间的“东亚经济稳定器”一跃成为次贷危机以来的“世界经济稳定器”——美国和欧洲的主权债务危机，许多国家和地区凭借其强劲的进口和投资需求走出了萧条。甚至像德国这样的欧洲经济火车头，2009年下半年奇迹般的经济复苏，也被许多公众舆论称为“中国制造”...

最让人感觉到的是，中国加入世贸组织后，中国贸易和经济的快速增长，证实了中国加入世贸组织最初决定的正确性。过去两年形势的发展进一步证明，中国加入世贸组织的最大价值在于在相当一段时间内把握住了不可重复的发展时间窗口。我希望在我们积极对外开放，“第二次革命”重新开始的时候，加入世贸组织后，我们能够重新鼓起勇气作出决定。

毕竟，中国政府的所有决定首先必须对中国人民负责。归根结底，中国政府的决定必须维护和增进中国的利益。只有在这个基础上，我们才能谈论国际贡献和国际责任。中国深知完全依靠自己的资源不可能持续推进工业化，愿意通过进口和外国直接投资给贸易伙伴分享繁荣的机会，但中国对整个世界最大的贡献是先把自己的事情做好。只有确保本国经济的稳定和可持续发展，中国才能继续为其贸易伙伴提供发展机会。中国还要求其他国家也能回报其善意，给予中国人民、商品和资本更公平的待遇。

快速发展正是时候

中国决定加入世贸组织的正确性首先体现在中国入世后对外贸易规模和国际地位的急剧上升。2001年，中国货物贸易出口总值为2661亿美元，占当年全球货物贸易出口总值的4.3%，居世界第六位，仅次于美国(7308亿美元，11.9%)、德国(5708亿美元，9.3%)、日本(4035亿美元，6.6%)、法国(3218亿美元)。中国加入世贸组织启动了加快中国出口追赶的进程2007年，中国的商品贸易出口超过了美国；2009年，中国商品贸易出口超过德国，位居世界前列；到2015年，中国货物贸易总额达到22735亿美元，比2001年增长75.4%，占当年全球货物贸易总额的13.76%，比排名第二的美国(15026亿美元，增长9.10%)增长51%。没有中国加入世贸组织，中国的货物出口不可能实现如此大的增长。2016年和2017年，全球经济贸易趋势和市场变化导致中国出口占全球出口总额的比重略有下降。尽管2017年为12.76%，但仍大幅领先于其他经济体。在可预见的未来，中国将长期保持世界最大的商品贸易出口国的地位。

从更长的时间跨度来看，我们可以更清楚地认识到，中国加入世贸组织后，对外贸易增长的成就是显著的。自2015年以来，中国在全球货物贸易出口市场中的份额基本相当于美国在二战后和20世纪50年代末至60年代达到的峰值，换句话说，基本接近美国在和平时期实力最强时所能占据的最高份额。

在很大程度上，中国加入世贸组织后，中国的制造业和经济规模能够实现快速增长。2001年，中国规模以上工业企业主营业务收入为84152亿元，2017年上升至1164.62亿元；在此期间，中国的国内生产总值从11.027万亿元增加到82.712万亿元。

为什么中国加入世贸组织后的10年间，中国的制造业、对外贸易和整个国民经济能够实现相互促进的良性循环和如此大幅度的增长？关键是，从20世纪90年代到本世纪第一个十年是全球经济和贸易高速增长的时期，而本世纪第一个十年是全球贸易增长特别强劲和普遍的有利时间窗口。作为后发展国家，中国在产业基础、人力资源、基础设施、经济结构、政府管理等方面都做了准备。而其他被认为有能力与中国竞争并有望赶上中国的后发展国家却没有做好准备。因此，中国抓住并充分利用了本世纪初近十年的有利时机。现在，中国的一些传统优势已经被削弱——人口老龄化的压力已经开始显现，土地和劳动力成本急剧上升...印度、越南和其他希望赶上中国的后发展国家，在人口年龄结构方面已经开始拥有超过中国的优势。然而，根据作者的判断，自2015年以来，全球贸易和经济快速增长的时间窗口已经关闭，2016年美国大选的结果加速了这一进程。从那时起到未来相当长的一段时间(可能是10年甚至更长)，很难为全球贸易和经济的快速增长打开一个新的时间窗口，而后发展国家试图在这段时间内重复中国的成功增长，可能性很小；如果中国错过了本世纪头10年的有利时机，未能成功加入世贸组织，那么到目前为止，它将无法在头15年取得同样的增长成就。

为什么本世纪头十年能够成为全球贸易经济持续快速增长的有利时间窗口？从长期经济周期来看，这是长期经济周期的繁荣期；从具体因素来看，许多因素促成了这一经济和贸易的繁荣时期:信息技术和其他领域的技术创新密集出现并迅速传播到全世界；市场经济体制覆盖了世界所有经济体，转型经济体已经度过了转型的前10年，全面走上了经济复苏和增长的轨道；世贸组织多边贸易体系及其规则运行稳定；西方主要央行特别是美联储的宽松货币政策，通过各种渠道直接或间接为其他经济体创造了充足的流动性，足以支撑其经济和贸易增长。这一货币政策对出口导向型经济体的外向型经济部门具有重要意义，因为这一货币政策与主要进口市场的开放相结合，使得全球外汇储备快速增长，外汇账户成为出口导向型经济体投放基础货币的主要渠道，有助于弥补长期以来制约发展中国家经济增长和宏观稳定的外汇缺口。另一方面，这也使它们的外向型经济部门比内向型经济部门享有内在的流动性优势，从而进一步加快了它们的外贸增长。

时移的环境很容易改变紧张

同时，西方国家特别是美国作为世界上最大的进口市场，实行了高度开放的市场政策，为其他经济体实施出口导向型增长模式创造了条件。然而，自2015年以来，上述情况正在消失。从长期经济周期的角度来看，以次贷危机为标志，全球经济已经进入长期经济周期的萧条时期，重新进入长期经济周期的繁荣时期需要相当长的时间。从具体因素来看，上述有利因素在本世纪初要么消失，要么开始逆转，没有新的技术革命能够有效地推动整体经济增长。

此外，市场经济体系外围扩张的刺激效应消失了。西方主要央行(尤其是美联储)的宽松货币政策已经转向收紧，这一收紧阶段在开始后将持续很长时间。

此外，贸易保护主义和反全球化已经开始。尤其是随着美国总统特朗普的上台，全球贸易体系进入了一个动荡时期。此外，即使不考虑过去二三十年经济全球化进程中的政治和社会纠纷，从经济角度来看，即使希拉里在2016年美国大选的最终结果中击败特朗普，西方国家特别是美国的高度开放的市场政策和进口能力也将难以长期维持。究其原因，目前“以美元为基础”的国际货币体系仍不能完全摆脱“特里芬难题”的约束:美国通过大规模经常账户赤字将美元投入外部市场，以满足国际贸易和外部市场对流动性的需求。随着时间的推移，它将不可避免地损害市场参与者对美元的信心，而这种贸易驱动型增长模式的驱动力将会减弱。

特朗普完全搁置了前总统巴拉克·奥巴马(Barack Obama)上任时发起的跨太平洋伙伴关系协议(tpp)，随后他继续遵循“蓝水”外交战略“退出该集团”，这被视为特朗普的“保护主义罪行”之一。问题在于tpp本身不会帮助美国和当前“以美元为基础”的国际货币体系摆脱“特里芬难题”的阴影。奥巴马推动tpp的一个重要目的是排除中国参与规则制定过程及其在国际市场的份额，以确保美国对贸易规则的影响。然而，他追求这一目标的方式是为了给越南和其他中国传统出口制造业的竞争对手进入美国市场提供更多的便利，从而帮助他们增长并挤出“中国制造”的市场份额。这一战略的结果必然是扩大美国的贸易逆差，实质上是牺牲美国长期的宏观经济稳定和美元的稳定来使两个对手抗衡，这与日俄战争时期清朝的“中立”立场十分相似。当美国推出《北美自由贸易协定》时，它也试图用这种想法来排斥日本，但结果并不太符合山姆叔叔的期望。

可以看出，通过中国及时加入世贸组织，中国在相当长一段时间内成功把握了不可重复的发展时间窗口；在特朗普的领导下，美国的经济政策变得越来越内向。这对中国在国际经济体系中的竞争地位以及试图赶上中国的后发展国家意味着什么？这意味着中国在国际经济体系中的竞争地位可能不会受到损害，后发展国家复制中国出口导向型增长模式以赶上中国的希望也大大降低。印度和越南是后来者，它们希望效仿中国的出口导向型增长模式，赶上中国。问题在于，1953年新中国经济复苏后，印度很快失去了在国际市场份额上对中国的原有优势——从1948年的2.21%(印度)到0.89%(中国)，再到1955年的1.36%(印度)到1.26%(中国)，中国的商品出口超过了印度，然后差距一路拉大，没能抓住本世纪初外部市场的有利时机。2001年，这一比例为0.70%(印度)至4.30%(中国)，2017年为1.68%(印度)至12.76%(中国)。今天，外部市场环境正在发生如此巨大的变化。印度还希望效仿当年中国的做法来消除这一差距吗？更可行的途径是扩大与中国的互利合作，而不是照搬中国的道路，与中国玩零和游戏。

“第二次革命”从零开始

通过对近20年的回顾，我们可以发现，中国加入世贸组织已经抓住了不可重复的时间窗口；但当时，在中国有一个很大的争议。特别是《中国加入世贸组织议定书》第15条(确定补贴与倾销的价格可比性)、第16条(特定产品的过渡性保障机制)和第17条(世贸组织成员的保留)在本质上可以说是不平等条款，因为这些条款允许其他世贸组织成员在中国加入世贸组织后15年内不承认中国的市场经济地位，并可以在12年内对中国特定产品实施过渡性保障机制，这使得许多中国企业面临国际贸易摩擦。然而，不言而喻的是，特朗普治下的美国不得不叫嚣和指责我们进行“经济侵略”，这比其他国家更重要，以换取经济的快速发展和在全球经贸体系中的“江湖地位”。当时，经过近20年的回顾，中国决策者面对这一问题的决心和勇气越来越令人钦佩。

今天，中国又一次走到了“开放促改革”的十字路口。随着中国国内产业发展的日趋成熟，中国克服了一个又一个制约发展中国家经济发展和宏观经济稳定的困难，取得了远远超出世界预期的突出成就，客观上中国需要与时俱进，扩大对外开放，通过更多地利用国际市场的投入来保持国内制造业和其他产业的成本竞争力，通过分享中国的增长机会来引导外部贸易伙伴融入中国市场和中国规则，通过引入竞争压力的“鲶鱼效应”来加强国内市场的竞争。在更高的层面上，中国也需要通过“以开放促改革”来突破一系列长期和平繁荣中不可避免地诞生的垄断利润分享集团，有效遏制其再次出现，防止其滋生和扩张导致整个国民经济的效率日益下降，防止其过大而无法通过自我奋斗来挤压整个社会向上，从而导致整个社会的刚性不断增强。在这样的历史关头，让我们重拾勇气，决定中国加入世贸组织，在第二次革命40周年之际重新开始，以保持国家自身发展的活力。

(作者是商务部研究院的研究员)