乡村振兴激活各类资源要素

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第一产业固定资产投资增速继续领先，“双创”人员回流740万人-

农村振兴激活了各种资源要素

7月12日，游客们在河南省范县陈庄镇1000亩的荷塘里赏莲(无人机拍摄)。近年来，陈庄镇大力发展以“荷花”为主题的生态旅游业，每年接待游客60多万人次，近千亩荷塘。优雅的荷花已成为农村振兴道路上的一道亮丽风景。新华社记者冯大鹏照片

今年是实施农村振兴战略的第一年。在过去相当长的一段时间里，资本、土地、人口等因素从农村地区向城市单向流动，造成农村地区严重贫血。如今，在各部门的共同努力下，在实金白银的“硬投资”和更为健全的政策“软环境”的帮助下，农村的振兴产生了巨大的势头-

仲夏时节，田野充满活力。最新数据显示，农村振兴战略激发了各类资本投资农业和农村的信心和热情，第一产业固定资产投资增速继续领先于第二、三产业。今年1-6月，全国休闲农业和乡村旅游实现营业收入4200亿元，同比增长15%。目前，有740万“双创”人员返乡，全国有980多万农村网络运营商，带动了2800多万就业岗位。共享农业和创意农业等新形式不断涌现，越来越多的人对农村发展潜力持乐观态度。

农村振兴战略不断推进，各地区打破了体制机制的弊端，农村资源要素活跃起来，广大农民的积极性被调动起来，全社会聚集了支持和发展农业的力量。

“四梁八柱”全面建成

许多现象表明，农村振兴的“四梁八柱”正在全面建成。中央农办副主任韩军认为，这体现在“八个有”:有国家战略规划的指导，党内法规的保障，日益健全的法制保障，领导责任制的保障，一系列重大战略和重大行动的重大项目支持，对涉及农民的大事小事的综合部署安排，全方位的制度供给，解决“钱从哪里来”问题的综合规划。

农村振兴，规划先行。国家发改委牵头编制了《农村振兴战略规划(2018-2022)》，明确了2020年和2022年的目标任务，细化了工作重点和政策措施，为有序分类推进农村振兴奠定了基础。目前，有关部门正在加强各种规划的统筹管理和系统衔接，形成城乡一体化、区域一体化、多元调控的规划体系，防止仓促上马。

农业和农村事务部部长韩长福表示，作为协调实施农村振兴战略的部门，新成立的农业和农村事务部已将工作目标从增产转向提高质量，发挥了优质农业、绿色农业和品牌农业的主旋律；加快推进以农业为主向农业和农村并重转变，全面推进农村社会事业、公共服务和基础设施建设，率先组织农村人居环境改善，积极推进农村文明建设。与此同时，各地也建立了实施农村振兴战略的领导责任制，以党和政府的最高领导人为第一责任人，在五级农村振兴书记中做好党建工作。

农村振兴战略内涵丰富，必须在实施中找到一个好的突破口。目前，农业和农村事务部正在集中力量编制村庄布局规划，科学有序地推进农村建设；着力推进一、二、三产业融合，加快完善现代农村产业体系；着力推进农村人居环境改善，建设生态宜居的美丽农村；着力培育新型职业农民，加强农村人才支持；着力加强农村基础设施建设，加快改善农民生产生活条件；着力推进农村善治，提高农村文明水平。

优先发展农业和农村的一个非常重要的标志是，财政是否优先保证农村振兴战略的实施。在财政部制定的2018-2020年三年支出计划中，特别强调为实施农村振兴战略提供稳定的财政保障。目前，财政部正在抓紧制定专项规划，加快完善土地增值收益分配和使用机制和政策，一方面拓宽资金筹集渠道，另一方面引导和煽动更多社会资金投资农村建设。

推进五大振兴体系

我们应该建什么样的村庄？中国共产党第十九次全国代表大会的报告提出了20字的总要求。我们如何建造这样一个村庄？在今年的全国人民代表大会上，中央提出要推进工业、人才、文化、生态和组织的“五个振兴”体系。沿着五大振兴方向，许多省份相继出台了推进农村全面振兴的指导意见、战略规划和行动计划。

产业振兴是重点。江西省以发展现代农业为方向推进农村产业振兴，定南县大坝村绿色蔬菜基地的每个大棚都与互联网平台相连。远离珠三角的消费者可以通过“菜品、菜品、菜品”的网络平台实时跟踪蔬菜的生长情况，蔬菜的平均售价达到30元一公斤。山东省平度市一批农民合作社成立了牡丹花会和大型农村食堂，在一、二、三产业融合发展的道路上阔步前进。

人才振兴是一个硬支持。四川省积极实施培育新型职业农民项目，共培养了18.2万名职业农民，在21个研究所和62个县开展了创新创业改革试点。湖北省推进“市民下乡、人才返乡、企业发展农村”的“三镇工程”，旨在促进100万市民下乡，吸引10万人返乡，引进1万家企业发展农村。从政策宣传到怀旧情怀，各地都开辟了各类人才流向农村的大渠道。

文化复兴是软实力。为了造福人民，丰富人民的文化，吉林已经使文明渗透到当地，并以微妙的方式滋养当地的条件。全省9336个行政村都成立了“新时代学习中心”。农民不仅可以及时了解“三农”政策，还可以学习新的种植技术。在吉林，每四个行政村中就有三个建有文化小广场，这为在白山黑土培育良好的农村风俗创造了条件。

生态复兴赢得绿色。浙江省坚持以“千村示范、千村改造”为第一步，全力处理污水、垃圾和农用厕所，全面改善农村人居环境。如今，“五美联创”正在进行，以创造一个“一户一景一村一画一镇一日一景一境一特色”的大美格局。

振兴组织和促进善政。未来五年，广东省每年将至少选派1000名优秀党员干部到农村振兴的第一线创业。山东省建立了村级组织运行费用增长机制，制定了推进村级集体经济发展的意见，力争在3年内基本消除空空壳村。各地都派了一秘，派了村组到贫困村、弱村和集体经济弱村。

优先供给“三农”因素

解决好“三农”问题，关键在于深化改革，最大限度地激发各种资源要素的活力。各地要抓住“钱、地”等关键环节，促进城乡要素自由流动和平等交换，促进城乡公共资源均衡配置，加快形成新型城乡工农关系。

目前，农村土地承包经营权登记发证已进入最后阶段，17个省已向党中央、国务院提交基本完成报告；农村集体产权制度改革中央试点县增加到1000个。预计在2019年底前，农村集体资产家庭在全国将得到充分了解；宅基地“三权分立”改革启动，试点地区适度放开宅基地和农民住房使用权；农业水价综合改革和农产品(000061)收购储备制度改革稳步推进。总体而言，一系列与农业和农村发展相关的重大改革取得了初步成效。

激活三块土地。承包地、宅基地和商业建设用地关系到农民的生计。长期以来，土地出让收入“取之于农村，用之于城市”，直接用于农村建设。自今年年初以来，自然资源部已从土地增值收入中拿出更大一块“蛋糕”，通过创新政策机制支持农村振兴。山东提出了优化城乡建设用地布局的思路，研究了盘活土地存量资源的途径，建立了省级土地指数交易平台。所有土地指数收入都用于扶贫和农村振兴，从而使沉睡的资源活起来。

好好利用“三个钱”。加强财政投入、激发财政投入、引导社会资本投入是解决农村振兴资金问题的途径。“由于历史原因，广东农村振兴基础薄弱，存在一定的债务。例如，城乡发展不平衡，农村发展不足。城乡居民收入差距明显，缺乏岭南农村特色和地方文化传承。”广东省副省长叶表示，今年广东突出实施农村振兴战略，安排资金616.8亿元，比上年增长125.9%。规模是历年来最大的，增长率是历年来最高的；加上其他用于农业、农村和农民的资金，总规模预计将达到1054亿元。(记者乔)

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