城市建地铁 先过这几关

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申报和建设的门槛更高，对在建项目的控制更严格

这座城市在建造地铁之前必须通过这些障碍

最近，国务院办公厅发布了《关于进一步加强城市轨道交通规划建设管理的意见》(以下简称《意见》)，收紧了建设申报条件，加强了在建项目的风险控制。

《意见》继续坚持“量力而行、有序发展”的原则，在总结行业发展经验的基础上，按照“城市有需求、政府有能力、线路有客流、数据易统计”的思路，调整城市轨道交通的准入条件中国地铁工程咨询有限公司常务副总经理刘谦说。

对于宣布修建地铁的城市，财政收入和地区国内生产总值的门槛是双升

近年来，我国城市轨道交通总体上保持了有序发展，在提高城市公共交通供给质量和效率、缓解城市交通拥堵、引导和优化城市空室结构布局、改善城市环境等方面发挥了重要作用。但与此同时，由于城市轨道交通的巨大投资和明显的公益性特征，一些城市对城市轨道交通发展的客观规律认识不足，没有把握实际需求和自身实力。存在规划超前、建设规模过于集中、资金落实不到位等问题，在一定程度上加重了地方债务负担。

与2003年国务院办公厅发布的《关于加强城市快速轨道交通建设管理的通知》相比，《意见》完善了申请建设地铁和轻轨的相关经济指标:申请建设地铁的城市的一般公共预算收入和区域生产。总值“底线”由100亿元和1000亿元分别调整为300亿元和3000亿元；轻轨城市地方财政一般预算收入和地区生产总值的“底线”分别从60亿元和600亿元提高到150亿元和1500亿元。同时，要求相关部门严格审核，不符合城市轨道交通建设申报条件的建设计划不予受理。

“城市轨道交通建设的投资很大。例如，地铁每公里成本超过7.8亿元，运营期需要长期依靠财政补贴。因此，有必要协调城市轨道交通的建设和运营与地方政府的财政资源。”国家发改委综合交通研究所副所长李连成表示:“公共收入和地区生产总值是反映城市建设实力的重要指标。自2003年以来，随着材料价格、人工成本和征地拆迁成本的增加，城市轨道交通项目的成本大幅增加。十多年前的申报条件已经落后于当前经济社会发展，需要适当调整。”

《意见》还强化了建设规划的导向和约束作用。国家批准的城市轨道交通建设规划应当严格执行。原则上不应改变，规划实施期不应任意压缩。此外，规划调整和新一轮建设规划审批条件进一步明确。例如，建设规划的调整应在完成规划实施中期评估后统筹考虑，原则上不增加新项目。原则上，新一轮建设规划审批只能在该轮建设规划实施的最后一年或规划项目总投资超过70%时进行。

“从43个已被国家批准建设城市轨道交通的城市来看，它们基本上可以满足新的申报条件，表明调整后的指标不仅充分考虑了减少已批准城市轨道交通城市的影响，还考虑了新开发城市的‘门槛’作用。”刘谦说。

提高近期客流密集度指数对提高投资效率具有重要作用

如果一个城市有财力，它能建造地铁吗？当然不是。

《意见》的另一个亮点是将人口口径从城市人口界定为城市居民人口，并增加拟建线路的初始客运强度指标，即申报地铁城市，拟建线路的初始客运强度不低于每天每公里70万人，拟建轻轨线路的初始客运强度不低于每天每公里40万人。

“从中国城市发展的特点来看，城市地区是整个城市中城市化水平最高、经济联系最紧密的地区。考虑到实际的城市发展和交通需求，以及数据的可用性和可靠性，使用城市常住人口作为统计口径是合理的。”刘谦表示，客流密度是反映城市轨道交通效益的主要标准。过去，只提出长期高峰小时断面流量。由于客流预测周期过长，预测数据往往与实际情况相差很大。因此，迫切需要能够准确反映城市轨道交通客流特征的指标。

《意见》增加了近期客流密集度指标，对提高线路建成后的客流需求，保证城市轨道交通线路运营的基本票收入，提高投资效率起到了重要作用刘谦说。

李连成还认为，政府应该善用人民创造的社会财富，并将其用于必要和迫切需要的地方，以便发挥最大的经济和社会效益。城市轨道交通有多种系统模式，如地铁和轻轨，具有不同的成本和不同的容量规模。根据经济适用性原则，合理选择系统标准，控制项目投资，提高城市轨道交通投资效益。

严格控制债务风险，暂停审批列入地方政府债务风险预警范围的城市新项目

“多年来，我国城市轨道交通的发展总体上是有序的，大部分线路得到了人们的广泛认可。然而，一些城市急于在发展城市轨道交通方面取得成功，一些城市追求过高的建设标准，一些城市提出建设城市轨道交通的需求，但客流支持不足。因此，《意见》强调，城市轨道交通的发展必须坚持“有序”，即有管理秩序、建设标准和合理节奏。”李连成说。

根据《意见》，城市申请地铁和轻轨建设的门槛更高，对在建项目的控制更严格。

标准化项目审批。未列入建设计划的项目不予批准，严禁以市政配套工程、有轨电车、工程试验线、旅游线路等名义违反规定建设地铁、轻轨项目。经批准的项目应合理把握建设节奏，市政府及相关企业不得不提前实施项目，随意压缩工期。

加强金融安全。除城市轨道交通建设规划中明确采用特许经营模式的项目外，项目总投资中的财政投资不得低于40%，严禁将各类债务资金作为项目资本金。强化市政府对城市轨道交通项目全生命周期的支出责任，规范政府与社会资本的合作。

严格控制地方债务风险。严格防范市政府因城市轨道交通建设引发的新的地方政府债务风险，严禁通过融资平台公司或以ppp名义非法变相借款。发展改革部门不得批准债务融资不符合法律法规或未落实偿债资金来源的城市轨道交通项目；列入地方政府债务风险预警范围的城市应暂停审批新项目。

“在发展城市轨道交通时，关键是要协调好城市居民的需求和城市建设能力之间的关系。我们必须尽最大努力缓解城市交通拥堵，提高人们的出行质量；我们必须竭尽全力，做到科学有序，不要给可持续城市发展造成经济负担。”李连成说。(记者鲁亚楠)

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