以更实作风啃最硬骨头（打赢脱贫攻坚战）

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扶贫干部王玉贵在湖南省新化县冯佳镇尚平村呆了一个半月之后，在村部的楼梯上挂了一幅扶贫图。每个贫困家庭的基本情况以及扶贫的“药方”都很清楚。

这是王玉贵战斗过的第二个贫困村庄。“看着‘作战地图’，感受着沉重的责任，现在最紧要的是时间。”

甘肃省陇西县克寨镇胡加，2000公里外？李春杰的扶贫日记记录了该村1460多个昼夜。“我会记住每一个贫困家庭的要求。如果你忘了是哪个地方，群众的心不会凉吗？”

摆脱贫困的主战场是干部作风的大考场。专注于帮助穷人，帮助穷人，摆脱贫困。各地要全力以赴，加强干部作风建设，密切关注扶贫成效，确保扶贫工作准确、按期完成。

如何履行最高领导者的职责

接受命令，走出去，完善“作战地图”，带上“冲锋队”

金银花种植是去年年底协商的，许多贫困家庭在今年种植的关键时刻改变了主意。甘肃省通渭县李家店乡党委书记张建声晚上几乎睡不着。

我不知道我的嘴被咬了多少次。“种一亩金银花，我的利润翻一番，还有龙头企业在底部收购，日常管理不是一件麻烦事。这个说法还不够清楚吗？”贫困家庭的担忧简单明了:“金银花从来没有见过。如果不好，我该怎么办？”

李家店乡位于黄土高原腹地，山深谷深。虽然干燥多雨，但日照充足，昼夜温差大，适合金银花种植。去年，县和乡共同努力，吸引了一家大型金银花制药公司落户李家店乡。全乡着眼于中长期增收的种植结构调整，终于有了突破。

张建声带领那些找不到路的贫困家庭去现场观看和交谈。在李家店村示范基地，去年种植的金银花高约20厘米，很快就会采摘。贫困户心中有底。"我没想到黄土地上的金银花长得这么好！"今年，李家店镇金银花种植面积已扩大到1500亩，企业已准备好对外开放收购，当地加工厂也在加紧建设。

这让张建声有点放心了。去年底，他交给县里的“军令”写得很清楚，预计今年将有167户人家脱贫。数字交上来，责任落在肩上。

落实扶贫第一责任制度是强有力的政治保证，省、市、县、村五级书记要通力合作。

去年召开了24次市委常委会，有17次研究扶贫事宜；市委书记带头走进贫困村，走访贫困家庭，并记录了两本厚厚的书...如何落实最高领导人的责任？湖南洪江市委书记项守清的经验是“三个把握”:用脑抓，深刻领会中央精神，谋划政策着陆点；用嘴抓，在每次会议上说，在每次会议上说；用你的腿抓住，并带头行走和参观。总之，我们不仅要指挥，还要打仗。

贫困县正式脱帽——在外人眼里这是一件喜事，但这并没有让项守庆高兴。就在省里的官方公告发布后，他召开了一个全市扶贫工作的视频会议，并警告与会者说:“听了公告后，大家都应该很高兴，但我担心大家都有放松和休息的想法，没有这样的事情。力量！”

项守清现在最看重的是能够稳定增加贫困家庭收入的长期产业。洪江市位于雪峰山地区，适合种植中药材。他拿出一本小册子，向记者展示了这一分阶段的进展:“我们对每个乡镇都进行了土壤测试，看看哪个乡镇适合种植，上面写着什么药材。”

当最高领导人掌权时，他必须完善“作战地图”。甘肃省陇西县委书记陆泽带头思考全县的扶贫产业规划，用了一种“笨办法”:多走、多听、多想。陇西县人均耕地5亩，有养牛养羊的传统。陆泽在反复的调查中思考了“种养结合”的思想。“例如，贫困户贷款5万元，种植5亩全膜玉米或优质牧草，饲养3头基础母牛，生3头小牛。每头小牛的市场价格约为7000元，每年可增加2万元。”

当一个领导人去打仗时，他必须带上“冲锋队”。“县扶贫办每月检查一次县级干部的工作，向县委、县人大、县政府和县CPPCC的主要领导汇报，并公布检查结果。”在河南省广山县，县委、县政府下发的“一号文件”第一次从落实县领导责任上制定了细则。"当责任紧迫时，效果是真实的."县扶贫办副主任胡长义说。

“每个人都有责任，每个人都是战斗人员。”湖南省新化县扶贫办副主任康依群解释了该县的“扶贫攻坚体系”。该行业有11个负责扶贫的战斗小组，并有覆盖所有城镇和村庄的地区总部。县领导不仅要负责行业，还要管理好与区的联系。“长期以来，扶贫一直是扶贫办公室的工作，但这是一项系统工程，需要精确的政策和协同作用。”康依群说。

严格的风格从何而来

坚持严格考核，促进艰苦奋斗

由于对帮助对象的评价不佳，三个调查对象的晋升被暂停——这一事件发生在去年的陇西县，在当地干部中引起了不小的震动。

这是帮助穷人的常规措施。在调查中，陆泽发现，干部与贫困户结缘却不帮助他们，反而不帮助他们的问题时有发生。虽然一些贫困户知道他们自己的帮扶干部的名字，但他们被问及有什么措施来帮助他们，但他们无法回答。

为了对症下药，该县制定了一项新规定:无论何时提拔干部，都要听取助手的意见。“扶贫是否真正，扶贫是否到位，都应该给贫困家庭。”陆泽说道。

“你不能打电话去了解，你不能用乡镇意见来代替，你必须亲自征求贫困户的意见。”县委组织部常务副部长陈永义多次带着问卷到村里去，就是为了听取贫困户对提拔对象的评价。去年，被临时提拔的三名干部被困在了这个级别。

这些干部起初想不明白。陈永义代表组织与他们进行了交谈。“这不是棍子，但我希望每个人都对此保持警惕，并在帮助下赢得群众和组织的认可。”陈永义说，不仅这些干部，就连他们单位的主要负责人都深受感动。"帮助工作的精神已经大大提高了."

如期实现“不让一个穷人落后”的庄严承诺，不仅考验各级干部的勇气和智慧，也考验他们的严格作风。从正常的监督到交叉检查和暗访，从调整绩效考核的指挥棒到树立选人用人的风向标，各地都落实了中央的要求，实施了最严格的扶贫成效评估，确保扶贫成效经得起考验。

帮助测量的关键是准确。

甘肃省通渭县新一轮“一户一策”给全县28000户建立档案、建卡的贫困家庭的救助措施带来了“迭代升级”。最大的区别在于行业。"首先，从上到下寻找底部，然后确定家庭工业项目."该县副县长徐斌科表示，所有的家庭项目都有配套资金，因此，真正有可能让资金找到项目，而不是拿着项目去找资金，目的是让援助更加准确。

在帮助的过程中，评估必须严格。

广山县扶贫指挥中心，县干部走访联系户的记录实时显示在数字扶贫平台的大屏幕上。在光山，每个干部每月至少走访两次，成双成对地帮助贫困家庭。全县为此专门开发了“光山扶贫”手机项目，并对帮扶干部进行动态管理。

帮助效果的关键在于现实。

4月初，一个特殊的小组潜入湖南省的深山深沟。20个省领导带领20个工作组，不发通知，不打招呼，不听汇报，不陪同，不接待，直接到基层，直接到现场。工作组走访了83个城镇、111个村庄和389户家庭，发现了318个问题。返回后，工作组制作了一张借项通知单，然后分配给它。“一些政策实施的‘最后一英里’还没有完全打开；松懈、不真实、不准确，形式主义和官僚主义在一定程度上是存在的……”目前，这种“四不一两直”的研究方法正成为湖南各级领导干部调查和监督扶贫工作的常态，其目的是为了落实责任，落实工作作风。

如何阻止“跑和滴”

纪律监督更加严格，制度的牢笼越来越强

洪江市委常委、纪委书记杨小华敲开冯吉举家的门，带着问题的线索走了过来。

年初的一轮调查发现，冯继驹的扶贫档案不够精细。这次回头看，老问题解决了，新问题又出现了:冯继驹的儿子在外打工，病重后辞职回家，切断了这一主要收入来源，全家都有重返贫困的隐忧。杨小华立即告诉村干部跟进并解决问题，并没有忘记提醒他们，如果问题在下次检查中仍然存在，他们将被追究责任。

这是今年以来洪江市第二轮大规模的问题排查。五位市领导带着一份问题清单带领团队，并启动了任何未到位整改的问责程序。洪江市扶贫问责年始于2016年。对80名干部的第一次检查和问责，用杨小华的话说，“一开始就有一股火药味。”

今年是扶贫和作风建设年。如何防止扶贫工作中的“跑冒滴漏”，控制资金使用中的“拔毛”，各地纪检监察的发条越来越紧。

甘肃省潞西市已将扶贫线索调查列为重点，并实施了“三统一”:所有涉及扶贫的来信来访都将进行全面审查并暂存；所有涉及扶贫领域问题的线索最初都将是核的；所有反映集中的问题将在一定时间内得到监督和解决。“去年扶贫领域立案79件，占全县立案总数的60%。”县纪委副书记王小明说。

在陇西县石川镇新庄村，全村黄芩种植项目的补助资金都贴在村部的宣传栏上——项目资金在村里正常化的宣传，村民们早就没有什么新鲜事了。“为了使项目资金的宣传更加规范，全县统一设计了宣传的形式和内容，目的是使宣传更加有效和有用。”徐斌科说道。

密切关注重点，控制风险源，利用长效机制防止扶贫领域的“微腐败”。制度建设的牢笼越来越强。

危房改造工程曾是腐败最严重的地区。在甘肃省渭源县马家集镇，镇党委组织人员开发了具有数据采集和分析功能的综合管理平台应用软件，实现了对每一个建房农民的可视化管理。“镇上可以实时检查新房的分配和落实情况，基本消除了项目落实不到位、虚报进度、补贴等问题。”镇党委的相关负责人说。

将全市低收入家庭名单输入系统，立即会弹出疑似线索:干部亲属领取最低生活保障金，有房有车的家庭领取最低生活保障金...与大数据相比，这些问题很难隐藏。洪江市纪委的“互联网加监管”信息系统现已成为湖南省各级纪委的“标准”。截至今年5月初，湖南省“互联网加监管”平台共受理投诉举报4170件，受理案件4045件，核实案件724件，资金6559.7万元。

人民日报(2018年7月16日01版)