桂东脱贫摘帽的金融动能

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本报记者齐报道

通讯员何志良何刘俊杰方伟

最近，湖南省桂东县，一个扶贫和再融资的示范点，再次收到好消息:该县已经实现了脱贫和解决困难的目标。在年初顺利通过省级验收的基础上，正在进行国家评估验收，有望成为湖南省第一个“国家扶贫开发重点县”。

2017年5月18日，《金融时报》推出了在桂东县建立省级扶贫再融资示范点的举措，其名称为“桂东的脱帽从何而来”。一年后，《金融时报》记者再次来到桂东接受采访，感受到了该县扶贫带来的巨大变化。

桂东县位于湖南省东南部，罗晓山脉中段，是一个美丽的山区县，被誉为“健康天堂和避暑胜地”。全县有61个贫困村，14242户，贫困人口43143人，贫困发生率为24%。截至2017年底，13，339户家庭和41，347人脱贫，贫困发生率降至0.96%。

"金融在桂东扶贫开发中发挥了非常重要的作用."副县长郭告诉记者，在中国人民银行郴州市分行的指导下，全县启动了农村信用体系建设、金融扶贫服务站、扶贫再融资示范点和金融扶贫示范区建设。2017年底，全县各类贷款余额38.65亿元，同比增长44.67%。其中，扶贫贷款余额18.77亿元，同比增长76.88%。金融为桂东县实现消除贫困目标的攻坚战提供了强有力的支持。

上下联动

搭建金融扶贫合作平台

由于历史原因，中国人民银行没有在桂东设立分行，许多业务由中国人民银行汝城支行在邻县办理。“桂东县没有人民银行，但没有桂东人民银行就活不下去。”中国人民银行长沙市中心支行副行长徐勇在调查桂东时说了这句话，充分反映了人民银行对桂东的重视。

早在2014年，桂东县政府和中国人民银行郴州中直支行就联合签署了以金融扶贫为重点的金融扶贫战略合作框架协议，就金融政策与金融、扶贫和产业政策的整合达成共识。桂东县政府制定了《桂东县金融扶贫实施方案(2016-2019年)》和《桂东县金融业扶贫实施方案》等配套文件，对全县金融扶贫做出了全面规划安排。

“桂东是红军长征的起点，扶贫是新时代的长征。创建扶贫再融资示范点，是做好深层次、精细化金融扶贫工作的重要举措。”中国人民银行长沙市中心支行行长马天禄在“湖南金融扶贫示范区启动暨桂东县省级扶贫再融资示范点授牌仪式”上说。马天禄曾带领一个小组多次到桂东考察，走访了贫困村和扶贫项目。桂东县委书记谭建也带领有关部门和金融机构负责人汇报了长沙中直扶贫情况，双方就更好地为扶贫提供金融服务交换了意见。桂东县委、政府与中国人民银行的顺利沟通，为深化金融扶贫奠定了坚实基础。

先试点

创建金融扶贫示范工程

为了充分发挥扶贫再融资等货币政策工具的作用，湖南省近年来推出了扶贫再融资示范点和金融扶贫示范区。桂东县率先启动试点，着力建立“1+n”机制，实现政策资源的有效整合，确保央行的低成本资金真正惠及贫困人口。县政府出台了《金融行业扶贫风险补偿资金管理办法》、《金融行业扶贫贷款贴息管理办法》等配套政策，并出台了《桂东县金融精准扶贫示范区建设工作方案》，将目标任务分解到部门，细化到项目；协调整合5000万元金融涉农资金，建立金融精准扶贫“资金池”，为贫困户和扶贫经济组织贷款提供信用担保和风险补偿；安排3000万元农业产业引导资金，建立参与扶贫的新型农业经营主体名单，实行主办银行制度，制定专项信贷政策。

通过积极参与示范区和示范点的建设，该县不断扩大金融扶贫服务。全县共有1756户贫困户得到5家省市扶贫再融资示范企业的帮助，平均每户年收入增加4985元。截至2017年底，桂东县扶贫再融资余额为3亿元，政府安排扶贫贷款风险补偿资金3400万元，共拨付扶贫贷款贴息资金2179万元。

信用建设

为金融扶贫创造良好环境

为全面提升贫困地区金融服务水平，优化金融生态环境，桂东县先后出台了《桂东县农村信用体系建设工作规划》、《信用村评估管理办法》、《农民信用等级及信用管理办法》等文件。大力开展信用用户、信用村、信用企业、信用乡(镇)的评估和创建，推进多方参与的贫困户信用评级机制，建立农户和贫困户信用信息档案，使“、

靳东村位于县城东北部，海拔1100米，曾是县城著名的贫困村。该村积极参与信用村建设，2014年被郴州市政府授予“信用建设示范村”。据了解，全村共有129名村民获得创业发展信用评级735万元，贷款到期回收率达到99.8%。村里种植了5000亩厚朴和1200亩红豆杉，建了30个农舍，458个标准床位。每年夏天，该村平均每天接待数千名游客，2017年接待了82，000名游客。

目前，全县已对所有已建卡的贫困户进行了信用评级，评级覆盖率为100%；对13，964户符合条件的家庭发放了贷款，贷款率为98%，贷款额为3.6053亿元。近三年来，桂东贫困户贷款率达到82.08%，居湖南省各县市之首，这让桂东贫困人口有了实实在在的成就感。2017年，全县收回小额扶贫贷款2143笔，收回金额6227万元，回收率高达99.5%。仅逾期10笔贷款，总金额仅为27万元。

桂东县还制定了《桂东县贫困村金融扶贫服务站建设实施方案》，得到了县政府在资金、场地、人员等方面的支持。2016年9月，全县61个贫困村全部建立了金融扶贫服务站。金融扶贫服务站为贫困村民提供信息收集、贷款管理、农业提款和金融知识宣传等服务，让人们不用出村就能享受便捷的金融服务。截至2017年底，金融扶贫服务站共发放贷款8751笔，发放贷款40986.05万元，为14695户贫困家庭建立了金融服务档案；全县有388个帮助农民取款的服务点，设立了1332台自动取款机、pos机等自助终端。

基于行业

提高金融扶贫的实效

桂东金融扶贫注重与产业发展的联系。县政府在整合扶贫再融资、融资担保、风险补偿、贴息、奖励等政策的基础上，加强产业引导，制定了《桂东县精准扶贫产业发展规划》、《关于全面推进茶叶产业质量升级的意见》等规划方案，并安排产业引导资金。同时，根据当地产业特点，建立金融支持参与扶贫的新型农业经营实体名单，鼓励扶贫工业经营实体与贫困户建立多元化利益联动机制，如股份合作、劳务用工、订单采购等。，并将银行信贷和信用的优惠条件与贫困户数量挂钩，以提高贫困户对产业发展的参与度和受益度。

通过金融扶贫，充分调动了各金融机构参与扶贫的积极性。CDB在桂东县投资6.5亿元用于农村公路、饮用水安全等农村基础设施建设；农业发展银行与桂东县政府签署了《异地扶贫搬迁政策性金融支持战略合作协议》，发放3亿元贷款支持2900户11100人搬迁，投入2亿元扶贫开发资金用于河道整治。

桂东农村商业银行作为金融扶贫的主力军，立足地方特色，推出了茶农贷款、农民休闲度假贷款、“公司+合作社+贫困户”联合担保贷款等专项信贷产品。，有效地支持贫困家庭与产业联系。截至2017年底，本行各类贷款余额17.01亿元，同比增长19.96%；扶贫小额贷款惠及7793户贫困家庭，余额3.2276亿元，同比增长99.2%。扶贫小额贷款余额在全市排名第二，新增金额在全市排名第一。

在实践中，桂东县探索了多种金融业扶贫模式。市级扶贫再融资示范点大唐山镇现代农业发展有限公司就是典型代表之一。公司成立于2013年，在“金融+企业+互联网+合作社+贫困户”的模式下发展迅速，产值超过4500万元。作为主办银行，农村商业银行以优惠的金融扶贫政策惠及企业和贫困家庭，并向企业发放1600万元专项贷款。贫困家庭向企业投入扶贫小额信贷资金1135万元。企业成立了7个专业合作社，建设了10多个农副产品生产加工基地，在县城建设了5000㎡的农产品电子商务产业园，借助电子商务让“山货”走出大山。该公司惠及2300多名周边农民，包括658户帮助建档建卡的贫困户，贫困户平均年收入可增加1900多元。

目前，桂东县已形成茶叶、竹子、药材、花卉苗木、小水果和无公害蔬菜六大扶贫特色产业，总基地面积64.1万亩。其中，茶叶种植面积达13.8万亩，茶叶产值达4.5亿元，茶农2.3万人，直接带动了3382户和9961户贫困户。茶产业已经成为脱贫致富的主导产业。全县培育了26个农业产业化龙头企业、556个农民专业合作社、6598个大型粮食种植户、150个现代化农场和306个农民休闲避暑胜地，形成了工业带动扶贫致富的良好局面。2017年，全县生产总值35.2亿元，增长8.6%；农村居民人均可支配收入8832元，增长12.1%。这两项指标的增长率均居郴州市首位。