扶持科技产业，美国玩的是“两手抓”

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美国经常以其他国家的产业政策和高科技领域的补贴为名挑起经贸摩擦。但事实上，美国用自己的产业政策和政府补贴来促进科技产业发展已经是多年来的惯例。

产业政策存在已久

美国主流经济学家认为“产业政策”让人想起计划经济，因此他们避免提及自己的政策。然而，事实上，美国的产业政策由来已久，有力地促进了美国科技产业的发展和经济的增长。

历史上，美国第一任财政部长汉密尔顿是工业政策的早期倡导者。20世纪五六十年代，美国在航空航天和军事工业领域实施了工业振兴计划，并取得了良好的效果。许多美国政府选择了新兴产业，制定了支持新兴产业的长期计划，促进政府和企业之间的合作，向企业转让技术，甚至通过减税和政府采购直接干预市场。克林顿政府在20世纪90年代的“信息高速公路”计划是典型的。

如今，这种产业政策仍在继续，尤其是在高科技领域。以今年为例，今年5月，美国政府召开了“美国工业人工智能峰会”，提出政府应协调整合工业和学术力量，保持美国在人工智能时代的“领先地位”。白宫技术政策副助理迈克尔·克拉苏说，白宫已经成立了一个人工智能特别委员会。来自谷歌、亚马逊和脸书等商业公司的行业领袖出席了峰会，会议指出，有必要探索新的途径，通过公私合作加快人工智能的研发。

今年6月，美国众议院科学、技术和工艺委员会(Committee on Science、Technology and Technology)披露了一项将由国会批准的法案，旨在推动“国家量子计划”。该10年计划旨在增加对量子信息技术的投资，加强政府、行业和学术界之间的资源共享，包括向初创企业转让技术等措施。

政府补贴司空见惯

自去年以来，美国科技巨头亚马逊(Amazon)选择该网站作为其“第二总部”，这引发了美国许多州大城市之间的竞争。地方政府利用土地出让、道路建设、减税甚至直接补贴来吸引投资，并尽一切努力。

例如，今年4月，马里兰州通过了一项计划，如果亚马逊选择该州，它将提供总价值近85亿美元的“激励措施”，包括资产税、销售税和所得税减免以及改善交通设施。根据美国咨询公司当地自力更生研究所2016年发布的一份报告，从2005年到2014年，亚马逊至少获得了6.13亿美元的地方政府补贴。

美国非政府组织履行研究中心跟踪了美国工业接受政府补贴的情况。根据记录，自2007年以来，特斯拉共获得35亿美元的公共补贴(包括减税)，其中近10%来自联邦政府，其他来自地方政府。其中，内华达州给特斯拉减税13亿美元，以支持该公司在该州建造一个超级电池工厂。

事实上，硅谷的“钢铁侠”埃隆·马斯克在高科技行业的出色工作背后，得到了美国政府的大量资金支持。例如，他创办的泰空勘探技术公司不仅从美国航天局获得技术转让，而且还与美国航天局和军方签订了发射合同。

2014年，波音公司和泰空勘探技术公司从美国航天局获得了总额为68亿美元的合同，并分别开发了“星际客机”航天器和载人版“龙”航天器，用于运送宇航员往返空国际空间站和摆脱美国的俄罗斯航天器。

根据性能研究中心的最新数据，国际商用机器公司(ibm)已获得各级政府补贴16.32亿美元；谷歌的母公司“字母表”获得了7.66亿美元的州和地方政府补贴；Facebook获得了3.33亿美元的联邦、州和地方政府补贴。

政府和企业之间的合作非常密切

美国政府有许多科学研究机构，多年来一直与商界密切合作。例如，能源部下属的国家实验室、国防部高级研究项目局、航天局、国家科学基金会和国家卫生研究所都投入了大量研究和开发资金，为振兴该行业服务。

根据《国家科学院学报》的一份调查报告，仅从2010年到2016年，美国政府就在生物医学基础研究上投资了1000多亿美元，并推动了新药的开发。在此期间，美国食品和药物管理局批准的210种新药与政府机构资助的研究有关。

生物医学领域的早期研究有很高的失败风险，因此由附属于政府的科研机构进行。一旦药物通过临床试验，企业有望获得高额利润。在美国，政府投资早期研发并承担风险，企业承担政府转让的技术，后续开发面向市场，这是一种常见的角色分工。

观察家认为，在以美国为首的发达国家，产业政策一直是经济和技术竞争的常用手段。摩根士丹利(Morgan Stanley)前首席经济学家斯蒂芬·罗奇(Stephen roach)最近写道，日本在20世纪70年代和80年代利用政府补贴支持新兴产业，而美国艾森豪威尔政府也将享受大量国家资助的“军工联合体”视为推动美国创新的关键。

罗奇说，互联网、半导体、核电厂和两用航空航天技术都是美国实施产业政策的证据，而这些科技成果大部分都使用了美国的国防预算。