“软脱欧”方案里外遭嫌 特蕾莎梅吃“软”不吃“硬”

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[摘要]如果英国和欧盟不能达成后英国退出欧盟贸易协议，英国可能不会支付390亿英镑(约合3467亿元人民币)“分手费”。

英国退出欧盟倒计时已经开始，离明年3月底的官方“英国退出欧盟”只有8个月了；离欧盟要求与英国达成协议只剩下两个多月的时间了，但在如何摆脱这一局面上仍存在巨大分歧。

7月22日，英国新任英国退出欧盟大臣多米尼克·拉布(dominic raab)在接受英国媒体采访时表示，如果英国和欧盟不能达成后英国退出欧盟时代的英国和欧洲贸易协定，英国可能不会支付390亿英镑(约合3467亿元人民币)的“分手费”。

Rab认为，英国必须支付高额“分手费”，并与欧盟建立新的关系。“一方不能履行其承诺，而另一方不履行；或者进展太慢；或者没有作出我们自己的承诺。”。据美联社报道，拉伯暗示威胁不支付“分手费”可能会使英国退出欧盟谈判重回正轨。

7月12日，英国政府发布了一份98页的英国退出欧盟白皮书，描述了英国退出欧盟之后英国与欧盟关系的蓝图，其核心是建立一个新的“英国-欧盟自由贸易区”。英国公众舆论普遍认为新计划是“软英国退出欧盟”。要求退出关税同盟和欧洲单一市场的“强硬派英国退出欧盟”批评说，新计划与欧盟之间的关系已经破裂，这是对“英国退出欧盟”誓言的背叛。

除了在英国，负责与英国进行英国退出欧盟谈判的欧盟首席代表米歇尔·巴尼耶(michel barnier)对这一新计划反应冷淡，并对其可行性提出了许多质疑。

这场软硬兼施的争论导致10名官员辞职

由于英国政府内部的分歧，英国退出欧盟白皮书的发布比原计划晚了几个月。7月6日，英国内阁在首相的乡间别墅Chequers Villa举行了12小时的讨论，最终就英国退出欧盟的蓝图达成了一致。“方格协议”将使英国与布鲁塞尔紧密联系在一起，而不是完全退出欧盟。

随后，两位内阁部长，英国退出欧盟部长戴维·戴维斯和外交部长鲍里斯·约翰逊相继辞职，以抗议该蓝图试图在与欧盟的关系中保持“软英国退出欧盟”的立场。

7月9日，英国首相特里萨·梅迅速任命多米尼克·拉伯和杰里米·亨特分别接任英国退出欧盟部长和外交大臣。

7月12日，英国政府正式发布了英国退出欧盟白皮书。题为“英国与欧盟的未来关系”的白皮书提出，英国将在“英国退出欧盟”之后与欧盟单一市场保持密切联系，并建立一个新的“英国-欧盟货物自由贸易区”；英国和欧盟的海关也将保持密切联系，并承诺“任何商品都不会面临关税”。与此同时，英国可以自由地与所有其他国家签署自己的自由贸易协定。

特里萨·梅(Theresa may)表示，这是唯一可行的解决方案，并呼吁选民和立法者支持这一计划，否则将“冒英国最终不会退出欧盟的风险。”新任“英国退出欧盟”部长拉布在白皮书的序言中写道:“(白皮书)的设想不仅尊重公投结果，还确保‘英国退出欧盟’是有原则的、切实可行的。”

面对疑虑，为了避免国会议员的大规模反弹，特里萨·梅选择了“低头”，同意了强硬派英国退出欧盟议员在英国退出欧盟之后提出的两项海关制度立法修正案。

7月16日，英国下议院以318票对285票通过了修正案，然后该法案将提交给上议院投票。据路透社报道，英国国防部官员古托·贝布在决定投票反对政府计划后辞职，成为因特里萨·梅的英国退出欧盟计划而辞职的第10名保守党官员。

白皮书发表后，除了导致许多官员辞职外，英国人民也以压倒性的多数反对它。民调公司yougov进行的一项调查显示，只有16%的英国选民认为特里萨很好地处理了英国退出欧盟谈判，超过三分之一的英国选民打算支持承诺离开欧盟的新右翼政党。

特里萨可能面临内部和外部的困难

7月15日，前英国英国退出欧盟事务大臣大卫·戴维斯写了一篇文章批评英国退出欧盟白皮书。戴维·戴维斯认为，英国政府目前的英国退出欧盟计划正在摧毁英国退出欧盟带来的良好机会，并表示，如果英国不能控制法律和法规，它不仅会损害英国经济，还会使英国民主处于危险之中。

大卫戴维斯写道:“根据这项由内阁成员在Chequers通过的协议，英国将必须遵守欧盟的规定，遵守欧盟关于所有商品生产方法的规定，以及一系列相互关联的领域，如环境和食品生产。”“如果没有对货物的控制，我们将失去向除欧盟以外的世界开放英国服务出口的关键优势。”

1973年，英国加入了欧盟的前身欧洲共同体。在此后44年的“婚姻”中，英国一直保持着一种保持距离的状态。事实上，在过去的几十年里，英国有很多声音主张脱离欧盟。

英国退出欧盟的支持者认为欧盟法律中有太多的限制。欧洲法院拥有从驱逐恐怖分子到啤酒价格的管辖权。例如，英国不能随意与其他国家谈判贸易协定，布鲁塞尔(欧盟总部)必须代表欧盟成员国进行讨论；又如，英国必须接纳来自所有欧盟成员国的移民。此外，统计数据显示，英国平均每天向欧盟支付2300万英镑，这不是一个小数目。

离开欧盟后，英国可以重新制定法律，不仅可以收回在贸易中的主导地位，还可以重新批准移民，并根据能力而不是国籍来甄别移民。

在2016年6月23日举行的公投中，52%的英国人投票支持英国退出欧盟。卡梅伦辞职，最初支持英国留在欧洲的特里萨·梅接任首相。

2017年3月29日，在英国政府向欧盟递交了一封“英国退出欧盟”的信之后，它正式启动了英国退出欧盟进程。根据欧盟条约(也称为里斯本条约)第50条“退出机制”，英国最多有两年时间与欧盟国家谈判各种条约。这意味着2019年3月29日，英国将正式脱离欧盟。

然而，英国退出欧盟也让英国的经济增长面临巨大风险。目前，欧盟是英国最大的贸易伙伴。2017年，英国对欧盟的出口占其总出口的44%，而从欧盟的进口占其总进口的53%。脱离单一市场和关税同盟对英国来说代价高昂，可预见的风险包括欧盟企业的搬迁、贸易量的下降、失业率的上升和英镑的贬值。

对特里萨·梅来说，她面临的挑战相当艰巨。她必须与其他27个欧盟国家开始艰苦的谈判，以减少英国退出欧盟对英国经济增长的影响；在国内，当苏格兰再次要求独立时，有必要确保国家不会分裂。

每天需要完成50次谈判

7月27日，英国著名民调机构“关羽调查”发布的最新民调数据显示，42%的受访者支持就英国退出欧盟问题举行第二次公投，40%的受访者不支持，前者首次超过后者。近1700名英国人参与了调查。仅在一周前，这项民意调查数据正好相反。根据调查公司的分析，越来越多的英国人支持为英国退出欧盟举行新一轮投票，因为他们对英国退出欧盟的前景感到恐慌和担忧。

特里萨·梅否认了议会关于其“英国退出欧盟”计划已死的声明。其发言人表示，在任何情况下都不会就英国退出欧盟问题举行第二次公投，并重申在切克勒斯庄园制定的计划是“英国退出欧盟”的唯一出路，符合英国的最佳利益。

7月26日，英国英国退出欧盟事务大臣拉布在布鲁塞尔与欧盟英国退出欧盟谈判首席代表米歇尔·巴尼耶举行了第二次会谈。巴尼耶在会谈后的联合新闻发布会上说，欧盟和英国已经就80%的英国退出欧盟协议达成共识。

根据该计划，英国和欧盟希望在10月份达成一项“英国退出欧盟”协议，以便让其他27个欧盟成员国的立法机构有足够的时间在英国明年正式“英国退出欧盟”之前完成对该协议的批准。然而，英国政府的这份白皮书并不是英国退出欧盟协议的最终版本，还有待与欧盟进行详细谈判。

此前，一些分析师认为，作为第一个离开欧盟的成员国，英国几乎不可能在2019年3月离开欧盟。

根据欧洲议会的分析数据，英国退出欧盟将涉及21，000项欧盟法律。如果谈判限于两年，实际谈判时间最多只有18个月，每天必须进行50次谈判。

今年3月19日，欧盟委员会(European Commission)宣布，在英国于2019年3月29日正式退出欧盟后，双方已就过渡期达成协议，过渡期将持续21个月，至2020年12月31日结束。在过渡期内，英国仍然要承担自己的权利和义务，包括缴纳会费，但在关税方面，它可以享受与欧盟成员国相同的待遇。这将有助于减少英国退出欧盟对企业的巨大影响。

有人认为，白皮书引起的各方分歧将增加“不同意离开欧盟”的可能性。虽然双方都不想看到这种情况，但英国的犹豫最终会耗尽谈判时间。

总之，英国通往英国退出欧盟的道路注定不平坦。