依靠改革做大做强 国企混改有望加速

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摘要:中国经济已经从高速增长阶段转向高质量发展阶段。国有企业改革和发展的国内外环境发生了新的变化，面临着新的挑战，改革任务任重道远。

最近，国务院国有企业改革领导小组召开了第一次会议。中共中央政治局委员、国务院副总理、国务院国有企业改革领导小组组长刘鹤主持会议并讲话。会议认为，中国经济已从高速增长阶段向高质量发展阶段转变，国有企业改革发展的国内外环境发生了新变化，面临新挑战，改革任务任重道远。

统计显示，今年以来，国有企业收入和利润持续快速增长，达到历史同期最好水平:1-6月，国有资产监管系统企业实现营业总收入25.7万亿元，同比增长10.6%；增加值6万亿元，同比增长10.1%；实现利润总额16508.9亿元，同比增长22.6%；纳税总额2.2万亿元，同比增长14.4%。

红色数据证明，国有企业效益在稳步提高，国有企业效益的提高无疑为深化改革提供了物质基础。国内外环境的一系列新变化正在加速改革。

近年来，国有企业改革没有停止。然而，由于国有企业改革涉及多个层面，它往往影响到整个身体。因此，在绩效改善的背后，也隐藏着改革不尽如人意的隐忧，国有企业的发展仍然面临着一些突出的矛盾。

就这一现象而言，国有企业的高杠杆率是一个问题。由于融资相对便利，不仅国有企业的杠杆率相对较高，而且一些国有企业已经进入房地产等快钱领域，导致主营业务竞争力下降；混合所有制改革的不尽人意也是一个问题。混合改革一直被视为国有企业改革的亮点。然而，从近年来的实践来看，社会资本仍然对混合所有制存在诸多担忧，担心话语权受到限制，不能享有相同的权益。一些私营企业认为，即使它们通过混合所有制获得了控股权，它们仍可能面临被那些在混合后经营良好的国有企业除名的风险。

了解了以上现象，我们就能理解这次国企改革会议的重点。

据媒体报道，本次会议确定了以下任务:改革国有资本授权管理体制，积极稳妥推进分级分类混合所有制改革，加快中央企业布局优化和结构调整，加快形成有效制衡的公司治理结构和灵活高效的市场化管理机制，推进信息公开，打造“阳光中央企业”，做好防范和化解重大风险工作，加强党的建设和反腐败工作。显然，上述任务是国有企业下一步改革的重点，实际上，它们也是对过去矛盾和问题的及时回应。

中国共产党第十九次全国代表大会报告和中央经济工作会议都明确要求改变国有资产监督机构的职能，改革国有资本授权管理制度。毫无疑问，授权经营制度将成为新一轮国有企业改革的“牛鼻子”。

改革国有资本授权管理体制，激发国有企业活力，必须首先维护国有投资者的权益，关注投资者的利益，规范投资者与经营者的权责关系。同时，在以投资者利益为核心的国有资产授权经营中，也要避免行政管理模式下的“一放就乱”和“一管就死”的局面。要接受国有企业经营权的完整性，必须建立在健全有效的公司治理结构的基础上。如果在授权过程中有任何疏忽，可能会出现国有资产流失和所谓的内部人控制等问题。从授权经营体制改革在国有企业改革中的重要地位可以看出，如何积极稳妥地推进是对勇气和智慧的考验。

建设“阳光中央企业”之所以被列为国有企业改革的重点，在于提高信息披露和透明度不仅是健全公司治理的必然要求，也是确保改革不出错的关键。混合所有制、职工持股、职工薪酬市场化……国有企业改革的方向是值得肯定的，但除了公开透明之外，没有其他方法可以避免国有资产流失和改革过程中少数人中饱私囊的现象。从企业的具体改革方案到资产的评估和定价、改革的决策程序和负责人，都应该向公众开放，接受舆论、专门机构和企业职工的共同监督。只有将改革置于阳光下，改革才能具有合法性，才能受到公众的欢迎和支持。

深化国有企业改革的出发点和落脚点是把国有企业建设成为独立的市场主体，充分激发和释放企业活力。6月13日，习近平总书记在视察万华烟台工业园区时说:“谁说国有企业办不好？如果你想做好，你必须改革。如果你不能抓住你的缺点，你就能成功地进行改革，成为一个现代企业。”。依靠改革做大做强，这是国有企业的唯一选择。