每经专访国务院发展研究中心信息中心主任赵树凯：九号院是上世纪80年代中国

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1982年夏天，与赵树凯一起，有10名78年级的毕业生进入9号院(指北京西皇城城根南街9号院，20世纪80年代国家农业委员会、农村政策研究室等原中央农村工作机构工作的地方)。这种批量进入源于决策背景，即高级管理层应增加愿意长期从事农村发展调查研究的年轻农村毕业生的数量，以服务于农业研究机构。赵树凯在这里工作了16年，直到1998年秋天离开第九医院。

“几乎在整个80年代，第九医院都是中国农村政策研究的中心，可以说是“极其繁荣”。第一批五个‘中央一号文件’就是在这里酝酿的。”谈到第九医院，赵树凯对过去的许多事件印象深刻。作为秘书处的一员，赵树凯第一次进入第九医院就参加了一系列的会议、出差、汇报等活动，传递信息、安排会议、记录会议、接听电话...他很忙，经常接到高层领导办公室的电话，看到高层领导的各种指示。

“当时，我亲身经历过，这实际上是中国农村改革的‘总参谋部’。”作为见证人，赵树凯见证了第九医院全盛时期的辉煌。用他的话来说，九号院的一点小麻烦，曾经影响了960万平方公里的土地，触动了亿万农民的心。作为中国农村研究的领军人物，它谱写了中国农村改革的壮丽史诗。

九号院经常开会

Nbd:你毕业后去第九医院的主要职责是什么？你觉得第九医院怎么样？

赵树凯:1982年8月，我进了第九医院。4月初，中央书记处农村政策研究室和中国农村发展研究中心成立，杜润生任主任。我被分配到秘书处。

当时，农村改革正如火如荼。上班后，我参加了一系列的会议、出差、汇报等活动，亲身体验到这其实就是中国农村改革的“总参谋部”。有关农村改革的情况总结、问题反思、政策建议、文件起草和其他设计推广都在九院进行。当时，除了这个部门之外，中共中央和国务院各部门没有其他专门的农村政策研究单位。秘书处的大部分工作是传递信息、安排会议、记录会议、接听电话等。它非常繁忙，经常接到高级领导办公室的电话，看到高级领导传达的各种指示。

二院会议室会议多，杜润生经常召集和主持各种会议，会议规模和级别不一，包括农业部部长、省市领导的汇报和讨论，各种专家学者的讨论，县乡基层干部的讨论，甚至机关内部工作会议等。印刷室里的几台旧打字机整天响个不停，各种手稿都被连续不断地印刷和装订，以至于两个打字员女孩每三天就会哭一次。

根据你的观察，1号文件的形成过程是什么？这背后有什么故事吗？

赵树凯:就我有限的观察和参与而言，每一个一号文件的形成过程都是由一系列的研究活动和几次会议推动的。研究活动的策划组织主要在第九医院。除了讨论文件定稿的政治局会议，以前的会议都是由第九医院组织的。在文件形成的后期，应召开由各省、市和相关部委负责人参加的会议，重点讨论。这个会议叫做“全国农业书记会议”，然后是“全国农村工作会议”，然后是“中央农村工作会议”。

在我的印象中，讨论第二个一号文件的会议非常成功，从北京到天津用了将近20天。讨论很热烈，但由于“政策冰”基本打破，意见分歧不如是否允许家庭承包的讨论尖锐，所以《不要紧张》的气氛没有被压抑。会上讨论的问题都是农村改革初期急需解决的问题。土地承包给家庭，生产以家庭为基础，但允许私人购买大型农业机械，如拖拉机吗？农民在耕作时能从事长途贩运吗？员工已经出现，政策允许吗？今天，这些问题不再是问题，但它们是当时的主要政策。

在有争议的政策问题上，我们往往要等到当时的中央领导，有些是口头指示，有些是指示。例如，当农民从事长途贩运时，一些材料说他们是投机的“二手贩运者”。当时总书记指示“不，是二郎神”(解决农村流通困难的神)。这份文件下发后，中央连续下发了三个一号文件。这些文件的突出贡献是及时应对现实生活中的新问题，有效突破束缚农民的旧体制，奠定了农村市场经济的基本框架。

继续推进改革以应对压力和疑虑

NBD:从1982年到1986年，中央政府先后发布了五个关于农村改革的一号文件。从内容上看，前四个文件取得了重要的政策突破，而第五个一号文件似乎没有新的重要政策。你认为主要原因是什么？

赵树凯:是的，这份文件没有重大突破性的内容。主要有两点:一是针对改革以来农业物质技术基础工作被忽视的问题，农业面临停滞不前的局面，强调要进一步端正农业基础地位，强调依靠科学，加大投入，大力改善农业生产条件，提高农业生产力；第二，针对社会上一些关于农村改革的质疑声音，强调要继续坚持改革。然而，这份文件有其特殊的重要性，其形成过程相当曲折。

在八月三十日的中央书记处会议上，万里同志提出要继续准备新的一号文件。第九医院在九月初成立了一个起草小组，并在一个月内完成了初稿。11月26日至12月4日，将召开部分省市农业部门负责人会议，讨论修改初稿。

有人认为农村改革已经进入了一个新的时期，还没有出台重大措施。下一步是落实已经形成的政策措施，新文件的方向应该是“巩固、提高、完善、落实”。有些人认为我们应该深化改革，提高生产力。而杜润生认为“我们应该从农民的需要出发，希望明年能有所作为，并把握农民的要求。现在农民对这种情况不满意。”1985年，粮食产量大幅下降，连续五年进入徘徊期。第九医院受到来自高层和外界的压力。

随后，1985年12月5日至12月18日召开了中央农村工作会议。会上，杜润生重点谈到了下一步农村改革面临的问题:一是经济转型时期，很多事情没有理顺。新的工作没有经验，所以很容易回到旧的方式，旧的方式很容易习惯。如何解决？就是继续深化改革，创造新的经验，支持一些新的增长点。其次，农村改革与城市的融合，意味着农村改革与国家体制改革紧密相连。现在有必要协调城乡改革的步伐，相互促进而不是相互碰撞。收敛点主要在流通领域，而价格问题是最敏感的，也是神经中枢。如果不从总体战略上解决，农村工作的独立性和范围就会小得多。这实际上表达了1986年1号文件的核心。

在会上，他还强调:“现在农村改革想找另一个话题。就像家庭的固定生产一样，它已经下降了几千英里，消失了。”12月19日，中央书记处讨论了这个草案，提出了重大的改革意见。12月27日，中央政治局会议讨论通过，文件名称是《关于一九八六年农村工作部署》。

从第五号一号文件来看，推动改革的作用似乎不如以前重要了？

赵树凯:可以说，从我个人的观察来看，自从第五号一号文件发布以来，农村改革的研究已经到了一定的僵局，九院似乎有一种找不到“北”的感觉。继第五号一号文件之后，农村工作文件于1987年印发，但作为当年的第五号文件印发。

1987年中央五号文件具有明显的总结改革阶段的特点，或者说是农村改革第一阶段的“最后工作”。在文件的开头，总结了农村改革的基本过程，并从自主性、市场体制、产业结构、经济形式和宏观调控五个方面提出了新的经济体制框架。主体部分主要梳理和进一步明确未来改革的方向和原则，主要内容包括继续改革统一采购制度；振兴农村金融；完善双层管理，稳定家庭联产承包责任制；对个体经济和私营企业实行长期稳定的政策。一般来说，这些内容不能说是新政策，而是对现有政策思想的进一步澄清或具体化。

当时，杜润生负责起草文件的主要助手刘戡晚年谈到五号文件时说:“到了1987年，再搞文件就更难了。1986年冬天，我和杜老谈话的时候，我们觉得1号文件的形式应该结束了，不能再发了。由于政策语言，称之为事情不再起作用。未来需要的是专业的、可操作的，甚至是特殊的法律法规。”

农村工作领导体制进入了一个新时代

你认为第九医院对中国农村地区有什么影响？

赵树凯:第九医院对中国农村的影响不仅限于政策研究。当时，第九医院整合了全国农村和农业研究力量，非常有效地组织了大学和科研单位，并直接为应用研究服务。那些年，有大量的学者经常进出九医院，不仅来自北京，而且来自许多地方。

9号院的农村研究机构还有一个品牌，叫做“中国农村发展研究中心”，两年后更名为“国务院农村发展研究中心”。以该中心的名义，大量专项资金用于资助社会力量的研究项目，并动员各种学术力量为政策研究服务。不仅如此，该中心还开展了许多国际交流与合作。当时，一些西方学者通过这个中心来到中国，九院领导利用这个机会听取和吸收外国学者的意见。当时，第九医院确实是中国农村研究的领导者，可以说是“极其繁荣”。

国家统计局:第九医院经历了两次机构改革。作为证人，你认为改革给农村工作领导体制带来了什么影响？

赵树凯:从1979年到1989年，第九医院作为中央农村工作机构的所在地，延续了十年。在过去十年中，1982年和1988年进行了两次机构改革。

第九所的第一次机构改革是1982年4月取消了国家农业委员会，成立了中央秘书处农村政策研究室和中国农村发展研究中心。新机构通常被称为“农业研究室”和“农业研究中心”，有两个品牌和一个团队。“农业研究中心”的运行附属于“农业研究室”。这一变化的制度意义在于，九院农村工作机构由国务院行政职能部门转变为中央政策研究单位，这实质上是农村工作领导体制的一次深刻变革。

“农业研究室”成立于1982年，1989年被撤销。农业研究室成立后，出现了一种新的农村工作领导形式，但农村工作领导体制并没有发生根本变化。可以说，在一定程度上，第九医院模式的政策研究体系仍然存在。

20世纪90年代取消“农业研究室”后，中央财经领导小组办公室承担了农村政策制定的协调职能。在中国金融办公室内，成立了一个农村小组。后来，中央农村工作领导小组成立，并在负责农村工作的副总理兼政治局委员的领导下工作。中央农村工作领导小组有一个专门的办公室，称为“中农办”。多年来，中央政府关于农村工作的文件，包括第二批一号文件，十多年来的政策协调和文件起草，一直由这个办公室负责。这种领导体制和工作机制与第九医院有着内在的一致性。可以说，始于1980年的农村政策研究体系在本质上得到了扩展。

2018年的机构改革是自1982年以来的第八轮机构改革。在新的改革方案中，农村政策研究的协调机制发生了重大转折。根据前农业部的职责，新成立的农业和农村事务部获得了新的权力。它不仅整合了中国农业办公室的政策研究职责，还整合了国家发改委和财政部的农业项目审批权限，还整合了国土资源部的耕地整治职责和水利部的农田水利建设项目，成为农业系统的综合职能部门。该计划明确规定，中央农村工作领导小组办公室设在农业和农村事务部。从这个角度来看，如果与20世纪80年代初的农业机构相比，新成立的农业和农村事务部不仅负责宏观政策协调，而且具有实际的行政权力，其职责定位相当于国家农业委员会和农业部的整合。这显然是一种新的农村工作领导体制和工作机制。可以说，以新成立的农业和农村事务部为标志，中央领导体制下的农村工作进入了一个新的时代。

第九医院对中国农村的影响不仅限于政策研究。当时，第九医院整合了全国农村和农业研究力量，非常有效地组织了大学和科研单位，并直接为应用研究服务。——赵树凯

当时，第九医院确实是中国农村研究的领导者，可以说是“极其繁荣”。——赵树凯

2018年的机构改革是自1982年以来的第八轮机构改革。——赵树凯

以新成立的农业和农村事务部为标志，中央领导体制下的农村工作进入了一个新时代。——赵树凯

编辑:姚祥云