粤港澳大湾区建设提速 国民待遇成突破口

本篇文章2795字，读完约7分钟

[摘要]从社会保障、就业、教育、医疗等方面。它规定了香港、澳门和台湾居民在内地享有的三项权利、六项基本公共服务和九项便利政策和措施。港澳事务办公室副主任黄柳泉也指出，一些措施将首先在粤港澳大湾区试行。

在短短18个月的时间里，从概念的提出到高标准规划的实施，粤港澳大湾区的原型在顶层设计和细则研究的推进中逐渐明晰。

8月15日，粤港澳大湾区建设领导小组在人民大会堂召开第一次全体会议(以下简称“领导小组会议”)。中共中央政治局常委、国务院副总理韩正为组长，香港特别行政区行政长官林郑月娥、澳门特别行政区行政长官崔世安等为组员。

华南城市研究会(港股01668)会长胡刚对《时代周刊》记者表示:“这标志着大湾区的部分规划已经正式进入实施阶段，领导小组的成立比规划的正式出台更为重要。”

作为大湾区的重要一极，广东省也在加快落实中央政策和计划。

8月19日，“广东省推进粤港澳大湾区建设领导小组全体会议”在广州召开。省委书记李希表示，将严格按照中央的顶层设计，以全省的力量推进大湾区建设，努力在提高市场水平、科技创新合作、扩大对外开放、改善民生、推进重大合作平台建设等关键领域取得新的突破。

自去年两会以来，粤港澳区域合作日益升温。然而，在大湾区框架内，从宏观角度看，实施细则仍存在协调问题和体制障碍。在许多专家学者看来，这是大湾区计划一再推迟的原因之一。

“在协调层面，粤港澳大湾区需要一个中央领导小组进行协调，这是公众期待已久的。”广东外语外贸大学粤港澳研究所所长沈对《时代周刊》记者表示，“从决策机制的落实来看，领导小组的成立为该地区未来的发展规划奠定了良好的基础。”

“大湾区”号加速着陆

在今年的两会上，国家发展和改革委员会主任何向媒体透露，促进发展的规划纲要编制工作已基本完成，并提出要加快编制工业发展、交通运输和生态环境等方面的专项规划。

7月12日，广东省发布《广东省人民政府关于印发2018年广东省与粤港澳大湾区合作框架协议实施重点任务的通知》，提出共同实施2018年发展规划。一个月后，以副总理韩正为组长的粤港澳大湾区建设领导小组成立。

"粤港澳大湾区的国家战略地位再次上升，一体化建设也将加快."胡刚说道。在媒体和专家的解读中，这为今年大湾区规划的正式出台增加了砝码。

在领导小组一次全体会议上，韩正说，要充分发挥粤港澳综合优势，建设具有活力和国际竞争力的一流湾区和世界级城市群。由此可见，粤港澳大湾区的定位基本保持不变。

一湾区、两种制度和三个海关区使粤港澳大湾区的一体化不同于国内外同等水平的合作区。但是，“这次会议实际上是大湾区规划决策机制突破的又一个坚实的步骤。”沈对说道。

申认为，在国际经济形势和第四次技术革命的背景下，粤港澳的紧密融合与合作，不仅是港澳融入国家发展大局的需要，也是内地9个城市通过港澳国际商务规则达到国际标准，迎来新一轮全球化机遇的需要。“面对障碍和权力分配，会议发出的信号旨在大湾区的长期发展和区域协调与合作。”

国民待遇:“成熟的人推一个人”

“要以老百姓的利益(603883，诊断股)为出发点和落脚点，落实好港澳居民证件便利化、进一步便利港澳居民在内地就业、大幅降低粤港澳漫游费用等政策措施。”韩在领导小组会议上说。

据《泰晤士报》记者报道，领导小组会议详细阐述了一系列为港澳居民提供便利的政策，但较少关注关税等壁垒和大湾区产业深度融合规划。

“其实，这也符合大湾区的设计情况。要通过一个计划解决从宏观到微观的所有问题是不可能的。”胡刚说:“促进港澳稳定发展，为港澳居民提供便利，解决青年企业家的需求，实际上是大湾区建设的初衷。”

在第二天的国务院办公室新闻发布会上，公安部副部长石军表示，国务院办公厅即将发布《香港、澳门和台湾居民居住证申领和发放办法》，将于9月1日正式实施。从社会保障、就业、教育、医疗等方面，规定了港澳台居民在内地享有的三项权利、六项基本公共服务和九项便利政策措施。港澳事务办公室副主任黄柳泉也指出，一些措施将首先在粤港澳大湾区试行。

香港行政长官林郑月娥在会后接受媒体采访时表示，更多方便香港人的优惠政策将会一个接一个地成熟起来。「大幅降低香港人在广东、香港和澳门的通讯漫游费用，简化香港和澳门居民在大湾区开立银行账户的手续，并允许香港电子货币套餐在粤港澳大湾区内地城市使用。特区政府会积极跟进和落实。”

香港政制及内地事务局局长聂德全也表示，香港、澳门和台湾居民的内地居住证和内地身份证使用相同的编码系统，很多内地身份证持有人可以享受优惠。“去前海和横琴的香港人有特殊的税收安排，通常是通过当地政府的财政补贴来实现的，这样香港人实际上可以按香港的税率纳税。”

申、、胡刚等专家认为，从人才引进和科研创新到打破行政体制壁垒，实现各种要素的自由流动，是当务之急。要解决行政壁垒、产业准入等难题，必须从国民待遇入手。

"国民待遇应该是第一个开放的，这也是大湾区目前所提倡的."申说，“作为中国的核心地区，港澳首先支持和承认国民待遇工程。我认为这也是未来的趋势，是融入全球国际贸易规则的一个非常好的方式。”

科研人才自由流动背后的整合逻辑

从粤港澳大湾区建设领导小组第一次全体会议和香港特别行政区政府的有关声明来看，首要任务是促进两地人员和科研的自由流动。

港澳与内地市场和产业基地的人才和科研优势互补，是区域一体化发展的重要支撑。加快人才和科研要素的自由流动是大湾区发展的重点。

"我认为建设大湾区国际科技创新中心也是一个非常重要的位置."沈通过研究发现，智能产业是未来经济发展的方向，而在这方面有一定的工业和科研基础。“广东一直有一个想法，就是把广州、深圳及周边城市改造成类似美国128号高速公路的高科技产业带。目前，在大湾区的规划下，计划在广深港建立一条科技创新走廊。事实上，这是为了整合香港交易所的金融资源、香港大学的科技资源和珠江三角洲城市的制造业基地，以发挥更大的价值。”

目前，香港四大传统支柱产业挤压了创业生态，高科技产业匮乏，产业结构优化问题依然存在。然而，香港凭借其资本地位和地理优势，仍然在大湾区扮演重要角色。

申介绍说，近年来，广东省70%至80%的fdi(外商直接投资)是从香港进口的。“以大江为例，香港的科研企业落户广东，提供了许多成功的模式”。

长期以来，内地科研经费难以在香港落户的问题也得到解决。今年5月，全国政协副主席、原科技部部长万钢向媒体透露，从去年9月底到今年4月，中央财政分四批拨“渡江”资金。中国科技部副部长黄伟5月份也对媒体表示，长期困扰两地科技创新合作的体制、机制和障碍已经被打破。

可以预见，未来随着香港与内地科研一体化的深入，将会方便两地学者进行联合科技研究，这也将有利于国际科技创新中心的建设。

"随着更多规则的出台，大湾区也将迎来新的发展机遇."沈总结道。