打造基层政务公开“阳光房”

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为解决基层反映的“做事难”、“做事慢”问题，15个省(区、市)的100个县(市、区)从去年开始实施基层政务规范化、标准化试点工作。四川省作为试点省份之一，经过一年多的探索，逐步形成了一系列清晰、明确、规范的各地基层政务公开标准，不仅纠正了基层政务公开的“随意性”倾向，也促进了政府行政权力运行的公开透明。

如何通过政务公开的“最后一英里”是一个大问题。在一些基层地方，政务公开存在不规范、不规范的现象，甚至出现了“信息公开不为公众所需要，公众所需要的信息不公开”的怪现象。这种没有根据的政务公开方式不仅浪费行政资源，而且导致形式主义，这反过来又加重了老百姓(603883，医疗单位)“办事难”、“办事慢”的烦恼。推进政务规范化、标准化就是要解决上述问题。

建立明确的标准和易于实施的规范是首要问题。在试点县青川，通过“网上和网下”的询问需求、特邀督导员的有效性询问、“两个代表一个成员”的咨询，向268个村(社区)发放了6000多份政务公开咨询表，清理出县级公共事项501件、乡镇公共事项119件、村级公共事项96件。成都市新都区虽然不是试点地区，但已经建立了一般基本标准、服务提供标准、服务保障标准、服务监督评价标准和岗位工作标准等5个系统和22个子系统，覆盖1300多个项目。当标准和规范形成时，稳定的期望就形成了。政府服务得到了遵循，人们有了做事的基础，政务公开的效率得到了极大的提高。

打开信息渠道，让阳光照耀进来，是一个重要的课题。万源市试点以开放的方式进行，不断改进和创新，形成了“网络+实体+活动”的三维模式。地方政府网站被视为第一信息源，在信息发布、政策解读、在线服务和公众互动等方面都非常详细和实用。同时，增加报纸、电视等信息发布频率，打造微博、微信、客户端等新媒体矩阵，实现农村基层干部“微权力”、“农村三资”、“扶贫惠农”等54项政策全面开放，打造政务公开的“阳光空间”。

与普通人切身利益相关的信息程度越高，关注程度就越高，开放性就越广、越深。攀枝花西区从经济适用房开始，初步构建了全过程、多形式、广覆盖的大规模政务公开格局。从上市信息的确认开始，地方政府就要做到“公开而不泄露”；年度建设计划和住房面积大小等关键信息将通过“网上和网下”相结合的方式披露；住房分配和租金标准等信息将被实时披露；从制定到实施，人民群众都被邀请参与监督的全过程。全区统一管理的公共租赁住房3199套，保障性住房15539套，棚户区改造和拆迁安置用房基本实现“零投诉”。事实证明，增加基层政务公开不仅可以推动行政效率和公共服务质量的提高，还可以促进政府公信力的提升。

当前，我国政务公开的重点和难点在于基层政府。从实验结果来看，基层政务公开积累了很多有益的经验。下一步，我们应该使这些经验形成可以借鉴、复制、推广、实施和操作的规范和标准。当然，基层政府事务也必须考虑地方差异，避免一刀切的做法。在统一规范和因地制宜之间寻求平衡，不仅是政务公开的关键，也是制定公共政策的关键。(四川省政府信息公开办公室副主任冯俊峰)

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