耕地告急：农业大棚被转为商用 将专项整治“大棚房”

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【摘要】温室建设的土地是从农民那里租来的，获得土地的成本很低。如果开发成房地产，利润会很大，但一旦建成私人庄园或小别墅，就会对耕地造成很大损害，无法恢复耕地。

"它从六月份就被拆除了。"在北京昌平刘合成观光园，当地村民在谈论餐饮和其他设施的拆除时，南庄营村的村民回应了《时代周刊》记者。随着今年6月北京新一轮“大棚子”的清理和改造，刘合成旅游园等一批违法建筑设施被拆除。

“温室”俗称“温室别墅”。根据自然资源部的定义，即在耕地上，实践中有多种形式，包括:在农业公园或耕地上直接建造“私人庄园”，在农业温室中建造房屋，以及非法改建和扩建温室大棚。此外，还有休闲设施，如在温室里建造的工作室和展厅。

8月20日，自然资源部、农业和农村事务部联合召开了“温室大棚”专项整治行动动员部署会，将于今年8月至12月在全国范围内开展温室大棚清理整治，实施耕地资源保护。

根据会上的公告，70%以上购买温室房屋的人是城市居民，70%的被占土地属于耕地，包括永久性基本农田。在对京津冀地区的初步调查中，发现有2799个“大棚户”违法建设项目，其中棚户36675个，涉及土地面积9869亩。这些项目集中在京津的郊区县和北京周边的市县，如河北省的涿州、大厂、杨光、安次和宣化。

“建造温室的土地是从农民那里租来的，获得土地的成本很低。如果发展成房地产，必然会有巨额利润。但一旦建成私人庄园或小别墅，将对耕地造成巨大破坏，无法恢复为农田。”农业和农村事务部农村经济研究中心的研究员廖宏乐告诉《时代周刊》记者。

已被改造成商业用途的温室

六合旅游公园所在的南庄营村位于北京北五环外，属于北京郊区。现在，除了门口的招牌，公园里的设施已经基本拆除了，门口有近十名保安负责看守。公园门口悬挂的告示标牌上写着“严禁以设施农业的名义修建温室，对违法用地要严厉打击，一经发现立即无条件清除”，并由昌平区翠村镇人民政府签署。

自然资源部和农业与农村事务部宣布第六综合观光园非法建造温室为14个典型案例之一。据报道，自2009年以来，北京第六合成农业有限公司未经批准在翠村镇南庄营村占用耕地1.48公顷(含永久基本农田1.1公顷)，非法修建第六合成私家菜馆、残疾人福利院、宿舍等建筑。，84个温室已改为农业用途。由于此案涉嫌破坏耕地，两人已被刑事拘留。

此外，在此次调查中，北京市对昌平区党委、昌平区政府党组、市规划和土地委员会昌平支部党组、昌平区农业工作委员会、昌平区翠村镇党委等5个党组织和20名责任人进行了问责，分别由主管党组织处理，涉及局级干部2名、司级干部11名、司级干部5名、一般干部2名。

然而，当地村民对六合旅游公园的拆迁并不了解，在拆迁之前，旅游公园也是他们很少涉足的地方。“我只去过一次公园门口附近的餐馆，因为我朋友家的孩子满满的都是酒，但是我没有去公园的其他地方购物。”村民阎石(化名)告诉《时代周刊》记者，“他们中的大多数都是外国人。”另一位村民说:“那些温室和我们的农业温室不一样。农业温室覆盖着棚子，我们看不到温室内的活动。”

除了六合旅游公园外，旅游公园北侧道路上的大面积耕地也经历过温室清理作业。在阎石房子前面的耕地上，灰尘还在上升，西部温室的清理工作还在继续。

火热的房地产催生了温室

当被问及被拆除的温室是否被改变为其他用途时，阎石并不清楚。今年6月，他开始有选择地拆除一些温室。“拆迁人员说，温室旁边的护理室面积不应超过15平方米。你必须能够看到温室里的活动。”阎石告诉时代周刊记者。

阎石的“透明”声明来自北京最近发布的两个文件:《温室类设施农业项目违法用地整改标准》和《温室类设施农业项目违法用地整改验收方案》。其中，有8项“整改标准”，包括:温室设施的农业项目周围和单个种植温室外不得修建非可视围墙或围栏，不得妨碍执法人员的监督检查；单个种植温室内只能有一个护理管理室，护理管理室只能为单层，面积不超过15平方米；单个种植温室内外和护理管理室内不得设置固定住所的生活设施。

温室农业的兴起是在国家推广新型农业的背景下进行的。为了鼓励温室和智能温室的建设，政府每年补贴农业温室，从补贴温室薄膜和骨架到补贴设施。此外，为了促进农村经济，政府鼓励农民进行新的农业创新，许多新的农业创收模式已在各地出现，如农家音乐、亲子活动和温室采摘活动。

然而，随着房地产经济的快速发展，城市获得土地变得困难和昂贵，这导致了温室的出现。随着新农业的发展和环境条件的改善，许多人在城市之外看到了这种“价值萧条”。“以反季节种植为例，种植兰花需要严格的环境条件，如温室的温度和湿度，非常适合人们。”廖宏乐告诉《时代周刊》记者，这让温室变成了一个想象中的空房间。

一方面，国家支持温室农业，另一方面，房地产市场很热。人们渴望利用温室来开发房地产，低成本换来高回报。“如今，许多温室的情况实际上是利用政策之外的灰色地带来擦球，把休闲农业变成别墅城市。你不仅可以得到好处，还可以得到政府的补贴，而且成本很低。”廖宏乐告诉《时代周刊》记者。

应在法律层面努力翻新温室

据北京市国土资源局统计，截至8月7日，北京已调查了473个温室，发现了约254个问题温室。典型案例，除了南庄营村的刘和生旅游公园项目、延庆区延庆镇广济屯村的魏紫庄园项目、大兴区星月湖老年活动中心、密云区河南寨镇木易花园种植专业合作社的住宅外，均位于京郊。

到目前为止，整个京津冀地区已经拆除或改造了1854个温室项目，30100个大棚，涉及土地2697亩。

温室改造旨在保护耕地，保持耕地红线。根据自然资源部发布的数据，截至2017年底，中国耕地面积为134，863，200公顷，比2016年净减少60，900公顷，自2013年以来，中国耕地面积呈下降趋势。

另一方面，粮食种植面积也呈下降趋势。根据国家统计局发布的数据，2017年粮食种植面积为1.1222亿公顷，比上年减少81万公顷。“粮食作物的利润微薄，农民一般不愿意种植粮食作物，但肉类和蔬菜可以少，小麦和大米不能少。一般来说，从政府补贴水平来看，国家会稍微提高粮食价格，中央政府会补贴和投资粮食生产基础设施；其次，粮食储存在土地上，也就是说，耕地被保留。即使这块土地现在正在种植西瓜，在任何时候重新种植粮食作物都没有问题。但是，如果盖楼想变回原来的样子，那是不可能的，这就是为什么现在有必要清理和整顿温室。”廖宏乐告诉《时代周刊》记者。

那么，如何防止空温室利用政策的倒退，平衡农村经济的发展呢？廖宏乐告诉《时代周刊》记者，土地管理制度和相关法律法规首先要完善。“传统农业是露天的，法律法规对温室农业等新农业没有明确的管理规定和相应的规定。唯一的管理方式是通过相关部门发出通知，如按比例建设基础设施如养老院，但在土地管理法层面，这是空白，导致没有管理基础。因此，我们必须首先修改法律法规，明确土地属性和管理方法，以发展新农业。”

其次，农业部门和土地管理部门应加强沟通，防止多重政府政策。“在新农业发展过程中，出现了温室农业等新事物。国家促进农村经济的发展，但令人意想不到的是，一些人将通过国家支持把农业变成房地产或商业。对于相关部门来说，温室大棚也是新问题。以前没有相关经验，需要加强部门协调，统一管理标准。”廖宏乐告诉《时代周刊》记者。