社保转税最新进展：五部门联合推动落实

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从2019年1月1日起，各种社会保险费由税务机关统一征收。目前，国家税务总局、财政部、人力资源和社会保障部、国家卫生和卫生委员会、国家医疗保险局正在共同推进征管职责的转移。

税务部门统一征收社会保险费后，社会保险费率是否会下降一直是社会关注的焦点。接近国家税务总局的人士告诉《国家商报》，改革后，企业依法缴纳费用的负担将逐步合理减轻。因为“社会保障税转换”后，征收效率会有所提高，只有将以前没有征收到位的费用征收到位，我们才能争取到更大的空减收空间。广东省江门市就是现成的例子。在“社会保障税转换”后，其税率已从17%逐步降至13%。

多元税收参与社会保障征收

社会保障事关人民群众的切身利益，特别是在全国养老保险统筹发展的大趋势下，统一征缴主体、提高征缴效率显得尤为重要。由于不同地方的人口结构不同，不同地方的抚养比率差别很大。广东的最高抚养比是1: 9.2，即一个老人由9.2个人供养，黑龙江的最低抚养比是1: 1.3。

从全国来看，中国的养老金仍在稳步发展，总体平衡规模也在逐年增加。2017年，企业职工基本养老保险当期余额近4400亿元，累计余额4.14万亿元，应付月数17.4个月。可以看出，为了解决各地的养老金收支平衡问题，全国统筹势在必行。

事实上，很多地方都在探索如何在统筹规划后提高收集效率。据了解，截至2017年底，全国24个省、自治区、直辖市的税务部门都不同程度地参与了社会保障费的征收，征收金额占全国社会保障费总收入的43.3%。

2017年，国务院委托中国社会科学院成立专家组，对中国社会保障费征收制度进行全面评估。专家组的主要结论是，税务部门可以通过征收社会保障费和非税收入来实现税费的协调管理，具有效率更高、成本更低、执法更规范的专业优势。

今年2月，中共十九届三中全会审议通过的《深化党和国家机构改革方案》明确提出，为提高社会保险基金的征收管理效率，基本养老保险费、基本医疗保险费、失业保险费等各项社会保险费由税务机关统一征收。2018年7月底，国务院办公厅下发文件，明确了省级政府的主要职责、相关部门的协调配合职责以及移交交接的主要时间节点。

《国家商报》记者了解到，目前，海南、西藏、陕西、大连等14个省、自治区、直辖市已经召开动员部署会议；广东、广西、青岛等六个省、自治区、直辖市已下发《关于社会保险费和非税收入征收管理职责转移及征收管理交接方案实施意见》。其他省市也在做准备。

据悉，为推进社会保险费和非税收入征管责任的转移，国家税务总局等五个部门近几个月做好了“五个联盟”工作，包括:联合发文、联合培训、联合组织研究、联合搭建平台、联合动员部署。下一步，五个部门将共同争取地方支持，推动落实省政府的主要职责；共同组织征管业务交接，改革风险防控；共同完善相关支持系统；共同开展检查、监督和验收。确保从2019年1月1日起，所有社会保险费由税务机关统一征收。

养老保险费率普遍降低

社会保险费交由税务机关统一征收后，缴费负担将大幅增加，这也是大家非常关心的问题。

根据社保缴费的要求，我上一年度的工资收入一般是缴费基数。职工工资收入高于上一年度当地职工平均工资300%的，以上一年度当地职工平均工资300%为缴费基数；职工工资收入低于上一年度当地职工平均工资60%的，以上一年度当地职工平均工资60%为缴费基数；职工工资在当地上年职工平均工资的300%至60%之间的，按实际申报。

《全国商报》记者注意到，绝大多数人属于按工资如实申报缴费基数的范畴，但实际情况是，一些企业已经明显降低了缴费基数。

上海财经大学教授胡表示:“根据2018年的社保报告，只有不到30%的企业严格按照社保制度缴费。”

目前，全国36个省、自治区、直辖市和计划单列市中，有22个省、自治区、直辖市不同程度地征收了社会保险费。总的来说，在由税务机关征收社会保障费的地区，缴费基数逐年落实，费率稳步下降，收入稳步增长。例如，广东省江门市从2005年开始，基本养老保险费由税务机关统一征收，努力夯实缴费基础，促进保险覆盖面扩大，收入稳步增长。2005年至2017年，养老保险缴费人数年均增长8.6%，缴费人数年均增长7.2%，人均缴费基数年均增长14%，社会保障收入年均增长17.8%。与此同时，该市的失业率从转移前的17%逐渐降至13%。

上述接近国家税务总局的人士向《国家商报》记者分析，税务部门负责征收社会保险费后，征管能力确实会有所提高，这在社会上已经形成共识。收取以前没有收取到位的费用，争取有更大的空空间进行整体降价。从这一点来看，对于依法收费的企业来说，在税收征收后，收费负担将逐步合理减轻，为大多数企业创造一个更加公平的环境。

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