啃下“硬骨头” 专心闯市场

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右边是东昌居综合服务平台。(数据图片)

下面是东昌农场公司的胡椒种植园。(数据图片)

左图为东昌居办公楼的外观。(数据图片)

20世纪50年代初，中国做出了独立发展天然橡胶产业的战略决策。在这一重要的历史背景下，成千上万的复员军人、技术人员、归国华侨和知识青年加入了海南农垦橡胶产业，突破了北纬18度以北的橡胶“禁区”，成功种植了大面积的天然橡胶，为新中国做出了巨大贡献。

改革开放以来，橡胶工业与国民经济中的各种产业和行业联系更加紧密，其重要性不言而喻。然而，随着市场经济浪潮的滚滚向前，体制和机制的不适应应会使海南农垦的发展步履蹒跚，加快改革已成为海南农垦再创辉煌的必然选择。近日，《经济日报》记者在海肯进行了深入调查，发现新一轮土地复垦改革的号角已经吹响，一个巨大的变化在这片热土上展开。

农场有一个“住所”来履行它的职责

3月26日，一场春雨使炎热的海口凉爽了许多。一大早，冒着蒙蒙细雨，记者来到海口市琼山区大埔镇东昌居。海南省原国营东昌农场建于20世纪50年代初。

在农场建立一个“住所”不仅仅是增加一个品牌，它的性质已经发生了根本性的变化。从功能的角度来看，过去由于自身发展的独特性，农场不仅要承担企业的各项经营任务，还要承担经营社会的功能。

“过去，人们羡慕农民的生活，因为每个农场都是一个相对独立的小社会。在这里，学校、医院和公共安全什么都有，员工生活中的所有困难都可以在不离开农场的情况下得到解决。”东昌居村党支部书记、居民李忠回忆说。

然而，随着中国经济的快速发展，农业和农村生活的变化，工业化和城市化的推进，农场的社会功能成为一种负担，阻碍了农场轻装出行和参与市场竞争。据统计，除新疆兵团外，2015年农垦总局社会总支出为208.11亿元，其中农垦企业承担90.23亿元，占总支出的43.4%。沉重的负担导致一些农场资金运作困难，资产负债率高，甚至亏损。

2015年11月，《中共中央国务院关于进一步推进土地复垦改革与发展的意见》正式发布，对土地复垦办公室的社会职能改革进行了部署，明确实施了管办分离和社会企业分离。随后，海南还发布了《中共海南省委、海南省人民政府关于推进新一轮海南农垦改革发展的实施意见》。

在此背景下，2016年6月15日，“东昌居”正式成立，是海南农垦第一个正式上市的农场社会管理本土化机构，是一个具有独立法人资格的基层社会自治组织。

李忠告诉记者，原东昌农场分成两部分，其中社会管理和公共服务职能转移到东昌公馆，企业部分成立海南农垦东昌有限公司..这样，东昌农场这个相对独立的小社会就结束了，变成了一个纯粹的企业。

“社会职能转移后，农场可以腾出更多的人力、物力和财力来发展工业。”东昌农场公司董事长李明月表示，2016年，东昌公司将亏损700多万元，2017年扭亏为盈。

设立“住宅”后，员工的生活更加方便。“过去，负责社会事务的农场员工都是兼职的，因为他们也负责企业的相关事务，效率不高。东厂局成立后，有专门的员工为员工服务，方便多了。”周培顺是一位老农工，对“住宅”的建立非常满意。

李忠说，过去，许多垦区工人很难享受到与当地居民同等的社会服务待遇。许多业务需要由农场当局向省农垦总局报告，并经当地市县有关部门批准。这些程序既繁琐又耗时，这使得员工走了许多“弯路”。“居所”建立后，社会服务更加专业化，受到广大员工的欢迎。

到目前为止，东昌居已经接受了2000次咨询，提供了5000项服务。东昌居的社会管理基本支出已经从以前农场每年740万元减少到现在的190万元左右。

东昌农场“住宅”的成功为海南农垦社会化职能改革扫清了道路。截至目前，海南垦区已建成83处住宅，承担了20多项社会职能，完成了3所直属医院和农场医疗卫生机构、公安干警救助、水库安全、住房公积金和40所农场公办学前教育机构移交当地政府管理。

“只有推进农场办社会职能改革，逐步将办社会职能所需经费纳入政府公共财政保障范围，实行社会职能统一管理，国有农场才能真正减肥强身，有效降低经营成本；为了使国有农场集中精力和资源发展主业，提高国有资本运营的质量和效率，增强企业的核心竞争力。”农业部党组成员杨绍平对记者表示，从2016年开始，国家将花大约三年时间把国有农场承担的社会管理和公共服务职能纳入地方政府的统一管理。

员工持股激发潜力

“不要低估我只是一个普通员工。我有几万股，我是股东！”海南农垦八一农垦公司的员工彭依伦，说起自己现在的状况，非常自豪。“现在每个人都有动力。如果你做得好，公司的效益就会好，每个人的收入就会高。”。

长期以来，海南农垦的政府、社会和企业一直处于整合状态，缺乏活力。在深化农垦改革的春风下，海南农垦投资控股集团有限公司于2015年12月29日正式成立。随着红绫落在牌匾上，延续了60多年的“政企合一”时代宣告结束，农场企业改革和垦区集体化正式开始。

企业改革给填海工程带来了什么变化？海南农垦投资控股集团党委副书记、总经理王表示，首先，海南农垦的单位性质已经从政企不分转变为完全的市场主体；二是管理体制逐步从行政隶属向以资本为纽带的母子公司转变；三是运行机制从行政指令向公司治理转变。

从“多做少做”到“砸大锅饭”，员工的积极性被极大地调动起来。“去年，我们获得了海南农垦控股集团一等奖，奖金100万元。这种绩效考核是为了充分反映做得好和做得不好的区别，充分调动每个人的积极性。”海南农垦畜牧集团有限公司总经理王兰告诉记者。

“以利论英雄，年底见分晓”。海南农垦建立了二级企业和农场kpi考核体系，实行集团总部员工绩效工资与年度损益挂钩制度。去年，集团奖励优秀企业315万元，2017年将继续奖励1800万元。奖惩分明的激励约束机制激活了海南农垦的“一潭泉水”，加速了其发展。

为进一步推进海南农垦农场公司化改革，海南省还制定了《海南农垦农场公司制改革指导意见》，明确提出要严格按照规范的现代企业制度构建农场公司治理结构，建立和完善农场与员工、管理层与农场公司之间合理的利益分享和风险分担机制，彻底去行政化，真正把农场公司建设成为自主经营、自负盈亏的独立市场主体。

据报道，截至目前，海南农垦总公司体制改革任务已完成一半以上。东昌、中坤、钟健、南滨等25个农场完成了公司制改革，成立了20个农场公司。除了这些农业公司的董事长和党委书记由农垦控股集团任命外，其他经理，包括总经理，都是以市场化的方式任命的，他们的工资与公司的经营业绩直接挂钩。改革后，农场公司的产业定位更加清晰，自主经营权明显增加，与市县的结合更加紧密，管理层和员工创业的精神面貌焕然一新。

在完成垦区集体化改革的过程中，海肯控股集团根据市场和产业发展的需要进行了资产重组，将参与旅游房地产的8家二级企业和25家投资公司重组为海肯实业集团有限公司..通过股权转让和管理关系转移，整合物流、仓储、商务、信息系统开发和管理等12家业务相同或相似的资源企业，形成海肯商贸物流产业集团有限公司..在2017年底之前，其余24个农场将全部完工。

通过改革，海南农垦成功走上了市场化发展的轨道，企业盈利能力逐步提高，员工收入稳步增长。2017年，海南农垦控股集团实现了“良好开端”。1-2月，营业总收入21.27亿元，同比增长33.9%，净利润4452万元。与去年同期相比，扭亏为盈，实现利润增长6927万元。王表示，今年他将力争实现营业总收入260亿元，增长60%，利润总额超过3.8亿元，人均年收入增长10%。

土地复垦合作与共享发展

"不久前，我从合作社得到一个大红包，里面有3万元！"海南农垦中坤农场公司五队员工陈友恒告诉记者，2008年中坤农场成立了昆兴生猪合作社。陈友恒当时投资了500家橡胶厂和700颗槟榔，现在他每年都分红。

昆明生猪合作社社长陈学能回忆说，当年，一些加入合作社的员工以实物购买股份，而另一些人则以劳务购买股份。近年来，合作社的效益越来越好，规模从9个逐渐扩大到31个。目前，合作社年平均生猪数量可达500头，产值40多万元。

"屯昌政府给了我们很大的帮助."陈学能表示，在县、农场企业的支持下，昆兴生猪合作社已发展成为著名的种植与休闲一体化示范基地。该基地通过林下种植生产用于发酵的沼气池，生产传统肥料，灌溉槟榔和橡胶等作物，并发展循环农业。

尝到甜头的陈雪能现在正在发展休闲和健康的农家乐产业，这将使更多的困难工人脱贫致富。

屯昌县委书记田志强表示，屯昌已经将钟健和中坤两个农场纳入了全县发展战略，并给予大力支持，为农场做了很多实实在在的好事。两年来，屯昌共安排资金4332.8万元，支持两个农场发展农业，解决了交通、卫生、医疗、住房等一系列民生问题。农场工人的生活质量大大提高了，农场公司的效益也越来越好。

“土地复垦合作”一直是土地复垦制度改革中的热门词汇。海曙控股集团自2015年成立以来，与地方政府的合作越来越密切，土地与土地的合作翻开了新的篇章:2016年3月，集团与万宁市政府在海口举行了万宁槟榔城战略合作协议签约仪式；4月，与澄迈县达成共识，加快草畜产业园落地和社会功能定位；5月，与陵水县政府签署了《南平医疗卫生产业园开发建设战略合作框架协议》...

从“土地复垦合作”到“土地复垦整合”，海南农垦探索合作机制，搭建双向沟通平台，积极融入当地，推动项目投资和民生项目尽快落地，实现资源共享和产业协同升级，从而走上土地复垦合作的新路子。

海南省委副书记李俊表示，鉴于海南农垦以一胶为主，其他产业小、散、弱，发展水平与资源禀赋、组织优势和承担使命不相适应，提出了“八五”战略，即大力发展天然橡胶、热带水果、热带作物、草畜养殖、南方养殖、旅游健康地产、商贸物流、金融服务等八大产业。我们将建设桂林海洋国家热带农业园、万宁槟榔城、五指山晋江茶文化产业园、洪光草畜产业园、南天国家现代农业示范区、三亚凤凰谷乡村文化旅游区、南滨国家南繁种子产业园、南平医药卫生产业园，积极培育和发展具有核心竞争力的国有农业企业集群和农业产业园区，力争在三至五年内使海南农垦成为热带特色农业的“王牌产业”航母。