西部No.1新使命：雁塔区定位西安国家中心城市核心区

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9月26日，赛迪咨询发布了《2018年中国百强地区发展白皮书》。白皮书对中国的968个市辖区进行了综合评估，Xi的三个区进入了前100名。其中，雁塔区综合排名第29位，西部第一。

在外界印象中，雁塔区以其世界级的文化坐标而闻名。除了唐代的佛教建筑大雁塔外，还有许多国内外著名的文化景点和历史遗迹，如陕西历史博物馆、西柳寺、明德门遗址和天坛遗址。事实上，作为综合评价的重要指标，统计数据显示，2018年该地区国内生产总值为1521亿元，居西部市辖区之首。同时，作为中国著名的科学、教育和文化领域，它拥有大量的大学和研究所，拥有14万科技人口。

当Xi安开始建设国家中心城市的新阶段，如雁塔区，与新兴开发区相比，它承受着更大的物质空空间和民生保障压力。同时，如何规划布局，抓住机遇，为建设国家中心城市提供强有力的支持？

近日，国家商报记者采访了Xi市雁塔区区委书记赵晓林，了解了城市管理者和建设见证人的视野思考，这可能有助于人们对上述问题进行更清晰的思考。

赵晓林说:“要深刻理解‘中心’的内涵。xi是陕西的Xi，中国的Xi和世界的Xi。这是由她的城市基因和新时代的机遇决定的。Xi安被定位为国家中心城市，具有成为“一带一路”中心城市的巨大潜力。"

“雁塔是陕西Xi乃至全世界的雁塔。作为西部第一的市辖区和Xi最大的经济区，有必要在全球坐标系中重新审视其产业结构和区域定位。”赵晓林告诉国家商业日报。

重塑:在Xi安坐标系中寻找新的位置

Nbd:当Xi进入国家中心城市建设的新阶段，市辖区的发展规模会发生什么变化？

赵晓林:在不同的历史阶段，城市将面临不同的机遇和挑战。只有一件事保持不变，那就是“转变”。

大约在2012年，我们猜测了雁塔会去哪里。当时有两种声音:一种认为投资必须坚定不移；另一种观点认为，经济结构必须转型，消费之手必须跟上。

这些年的实践结果证明，雁塔区选择两轮驱动是正确的。她的建筑业和房地产业占当年国内生产总值的50%-60%，经济增长率仍能保持在8%以上，这进一步坚定了我们继续转型发展的信念。

今年8月，Xi市十三届五中全会审议通过了《中共Xi市委员会关于加快国家中心城市建设促进优质发展的决定》和《Xi国家中心城市建设实施方案》。按照2020年、2025年和2035年三个阶段，Xi计划建设一个代表国家形象、服务国家“一带一路”建设、具有重要国际影响力的国家中心城市。

应该说，这是Xi 3100年历史中的一个里程碑。大Xi作为国家中心城市，需要从五个方面来认识它的重大意义:“大的历史使命，融入世界的战略引擎，能级跃升的重大机遇，赶超的现实需要，市民的福祉。”我们应该站在全局和战略的高度，共同承担这一历史使命。例如，如果将其分解为雁塔区，将成为国家中心城市和Xi国际大都市的核心区域，这也是市委、市政府给我们的新定位。

Nbd:新定位的决策基础是什么？

赵晓林:这是基于大雁塔的区位条件、资源特点和经济总量。

长期以来，雁塔一直是陕西的政治中心。许多省市机关，如省委、军区和CPPCC，以及省市社科院和省市电视台都在这里工作。这种情况对我们的城市管理提出了很高的要求。为全市树立又一个标杆，建设陕西第一好区已成为雁塔的工作标准。

此外，它是西方的，中国的和世界范围的。雁塔区2017年经济总量为1521亿元，居西部市辖区之首；雁塔是中国著名的科学、教育和文化地区，有许多大学和研究所，科技人口14万；再加上举世闻名的盛唐文化符号及其在Xi建设国际大都市过程中的作用，可以说雁塔是Xi、陕西乃至世界的雁塔。因此，作为西部第一市辖区和Xi最大的经济区，站在国家中心城市建设的新时期，有必要在Xi安坐标系中重新审视其产业结构和区域定位。如果你用一句话来描述前进的方向，那就是“向内挖掘潜力，坐在西部最强的区域，向外开放，重塑和发展新的坐标(603040，诊断单元)。”

压力:在主要城市背负两个“负担”

Nbd:与开发区相比，主城区在追求高质量发展的同时，仍然面临着“换鸟笼”的问题。

赵晓琳:Xi要建设国家中心城市，就要带动关中城市群的协调发展，承担国家在“一带一路”进程中赋予她的重大历史使命；从内部来说，就是要加快改善经济和人民生活，追求更高质量的发展——这也是所有城市部门和线路的重要使命。

就雁塔区而言，在后城市化时代，特别是在剩余的50平方公里的自治区域，城市扩张的发展模式显然是不可持续的，因为我们基本上没有空.的资源这时，有必要考虑“在蜗牛壳里做道场”的问题。整个地区的功能是如何变化的？什么需要缓解？什么需要加强？这些都是执政党必须长期考虑和规划的问题。

目前，雁塔产业结构调整压力巨大。

商业消费长期以来都是支柱产业。我们拥有小寨商圈，Xi第一个商业区。经过多年的不断升级改造，已经稳定下来，这是一个容易受到经济环境波动影响的领域；然而，雁塔工业一直在衰退，必须优化二次生产以提高工业效率。

空城市的稀缺资源迫使雁塔向高端产业转型，使城市的优质资源禀赋得到最大限度的释放，同时依托核心区域，引领未来更多的优质资源。

你如何看待国家中心城市进程和城市管理压力之间的关系？

赵晓林:随着Xi的发展，无论是空的扩张还是人口的增长，都带来了一些目前可能不适合的问题，但这是新形势与旧城市之间的矛盾。

例如，雁塔区的注册人口从建设之初的25万增加到100多万，其中不包括大量的流动人口和农民工。随着城市吸引力的增加和“人才引进”战略的实施，城市管理的压力可能会进一步加大。

由于中心城市的资源优势，人口聚集趋势不可逆转；同时，国家中心城市的建设和经济增长也需要大量人才和人口的支持。经济增长和人口政策相互匹配。

我以这种方式理解人才和人口之间的关系。如果说八路军是Xi重点发展的硬科技，是钢枪还是武器，那么“人才引进”战略就是城市经济发展的主力军和生力军，是一名勇士。一支军队，除了领导人物，还必须拥有高端人才武器。没有工业，人口将不可避免地减少；没有人口，就没有工业劳动；没有高端人才，行业必然是低端的，生产率低，消费难以提升。

打破游戏:面对现实，挖掘资源的潜力

Nbd:与开发区相比，主城区在国家中心城市建设中面临着更多的挑战，这是由于空空间和民生保障的压力。作为一个典型的代表，雁塔区将如何瓦解？

赵晓林:虽然主城压力较大，但必须注意的是，主城长期积累的资源禀赋是一笔巨大的财富，可以通过向内成长、挖掘潜力来大做文章。

例如，雁塔区有34所高等院校、55所省级科研机构和65所国家重点实验室。目前，知识产权和专利接近全市的60%，接近全省的50%，科技人员多达14万人，占全市的1/5，相当高。

如何发挥地方科技成果和人才的作用，为区域经济和社会发展服务？我们的考虑是深化国防和民用技术与高校的融合合作，发展院士经济和校友经济，引导企业与高校和科研机构共同建设实验室、R&D中心和大众创意载体，促进产学研紧密结合，创新与地方转型相结合，推动雁塔从“国家科教区”向“丝绸之路科技创新强区”迈进。

又如，除大雁塔外，还有一大批国内外著名的文化景点和历史遗迹，如陕西历史博物馆、星柳寺、明德门遗址、天坛遗址等。围绕这些资源，我们可以进行图书之城、音乐之城和博物馆之城的建设；它还可以专注于广播、影视、出版和创意设计，培育一批新兴的跨境“文化+”企业；同时，依托商业区、旅游景点和文化创意园，可以促进文化旅游和商务旅游的深度融合，开发多元化的旅游产品体系。

挖掘潜力、振兴工业和打造高端产品是有希望的方向。

Nbd:民生方面的考虑是什么？

赵晓林:美国城市规划师亨利·丘吉尔(Henry Churchill)有一本名为《城市就是人》的书，主张城市发展回归人的本质。高标准、高要求的民生服务应该是国家中心城市建设的出发点。

目前，雁塔区参照高标准、高要求，存在基础条件差、历史欠账、管理水平和工作精细化差距大、干部精神状态和工作能力差的问题，这些都是非常现实的，必须客观认识。问题是，这些现实的存在给今天的民生保障带来了问题，我们该怎么办？

Xi从去年开始就提出了严格的“民生九难”。事实上，无论是市委、市政府、区委还是区政府，都已经开展了以问题为导向、以问题为导向的工作，从而提高城市管理服务水平，满足普通百姓(603883，医疗单位)对美好生活的需求，并呼应群众对这些问题的关注。真正让人口红利留下来，成为巨大的利润，成为城市未来发展的股本资本。

收获:学校与当地的合作项目频繁

作为主城转型升级的重要手段，开发雁塔区资源潜力的阶段性收获是什么？

赵晓林:目前，“大学经济”的成绩是明显的。

5月27日，西安电子科技大学雁塔区与中国电子科技集团第20研究所签署了总投资100亿元的“梦回长安——百万校友回归西安电子科技大学特别会议”项目。这是一个典型的“校企+校地”合作项目，以开放部分科研资源和加工制造共享平台为合作模式，加快了学校科研成果转化和国家双创新示范基地建设。

政府还鼓励高校和科研机构利用现有的教学和科研空室，打开围墙，与学校和企业、大专院校、政府和学校合作，创建领先的空科技室，实现产学研结合。例如，我们与长安大学达成协议，政府在确保教育环境和其他服务方面做得很好，学校将开放一些围墙。

虽然西北工业大学不在雁塔地区，但我们正在与它的常务副校长和中国科学院院士黄伟讨论几个项目。据事先透露，在这些项目团队中，两名获得诺贝尔奖提名的美国学者将作为高端人才被介绍到Xi安。

同时，我们也在探索如何跳出Xi、陕西，学习先进地区的政策，实现一个企业、一个政策、一个项目。表现出真正的诚意，种植梧桐树，不仅带来凤凰，也留下来。

Nbd:对外开放有哪些考虑？应该说，这是国家中心城市的主要属性之一。

赵晓林:“一带一路”和国家中心城市的Xi效应已经显现，资本和人才的流入正在加速。包括上述获得诺贝尔奖提名的美国学者，在引进这些外国人才、科技人才和海归后，他们的生产和生活如何得到满足？

雁塔区的做法是依托辖区内的旅游景点、国际酒店、国际会展中心等国际设施，着力发展会展经济和国际旅游经济，扩大国际社区、国际医院、国际学校等服务设施的规模。同时，基于大雁塔的世界文化坐标属性，我们也在探索深化国际交流与合作，选择一批经济互惠、产业互补、文化互动的“一带一路”沿线城市和国际知名城市，建立国际友好城市关系，扩大国际交流中的“朋友圈”。

编辑朱昱