郭树清：培育养老金融产业 促进资本市场发展

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中国银行业监督管理委员会主席郭树清25日在国际养老金监管者组织的全球养老金论坛上表示，中国银行业监督管理委员会将按照国家统一部署，帮助发展养老金制度，不断提高人民的养老金保障水平。论坛由中国银行业监督管理委员会主办。

郭树清表示，中国养老金制度结构不够均衡。目前，公共养老金占绝对主导地位，其比例过高。然而，以市场为导向的企业年金和个人年金的发展是不够的。市场机制具有突出的效率优势，可以成为公共养老金的有力补充。一是提供多种养老计划，满足企业和居民的个性化养老保障需求；二是支付与支付挂钩，具有激励整合的特点，提高了系统参与率和覆盖率；三是积累长期投资资金，促进经济增长，增加国民收入，培育资本市场。宏观溢出效应非常显著。进一步发展和完善以市场为导向的养老保险制度，对于增强我国养老保险制度的稳定性，实现“更公平、更可持续”的发展目标具有重要的现实意义。

郭树清认为，每个硬币都有两面，关键是如何应对挑战，将人口压力转化为经济转型的机遇。持续改革和现代养老金制度的不断完善不仅可以保证供给侧结构改革的顺利实施，培育养老金融产业，促进资本市场的发展，为经济增长提供金融支持，还可以使公民获得可靠的养老保障。养老保险制度改革兼顾了供给和需求两个方面，可以成为服务供给改革的重要环节。

郭树清表示，改革将继续深化。推进养老市场供给侧结构改革，充分发挥银行和保险的专业优势，加快发展商业养老保险，重点扩大第二支柱和第三支柱的替代率，加大银行和保险资金对养老产业的支持力度，推动商业养老保险更有效地为经济发展提供长期资本。

将继续扩大对外开放。以促进竞争、优化结构为目标，我们将坚定不移地推进银行业和保险业的对外开放，落实放开持股比例限制等已确定的开放措施，鼓励外资银行和保险机构参与养老保险业务，积极引进外资专业养老保险机构。

将继续加强监管。进一步完善风险防控机制，加大对商业养老保险违规行为的查处力度，加强消费者权益保护，切实维护和保障人民群众合法权益，牢牢把握风险底线。

为推进国际养老金制度改革，郭树清建议，首先，养老金改革应与促进长期经济增长相结合。要解决养老金缺口，从长远来看，仍有赖于促进经济增长。养老金制度是一个国家的基本制度。不合理的养老金制度会扭曲劳动力市场和社会激励机制，增加企业的经营成本，抑制资本的形成和积累，降低资源配置效率。因此，有必要从整体上考虑养老金制度改革和经济内生动力，从根本上解决养老金融资能力不足的问题。

第二，要把养老金改革和加强养老金监管结合起来。养老金制度改革应充分考虑金融市场发展和金融监管水平，使养老金制度符合国情。加强宏观审慎监管，维护经济金融健康。坚持审慎监管原则，引导养老投资机构树立长期稳定的投资理念，提高监管技术水平，促进养老基金长期增值。

第三，要把养老改革和养老产业发展结合起来。在养老保险制度改革过程中，要整合医疗、养老、养老社区等各种养老资源，推进养老保险服务体系、标准、设施、人才队伍建设。特别是要重视新技术的应用，提高养老产业的供给能力和水平。