基本公共服务有了“国标”

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到2035年，基本公共服务均等化将基本实现，这是中国共产党第十九次全国代表大会报告中明确提出的目标。如何实现这个目标，根据什么标准？最近，中共中央办公厅、国务院办公厅发布了《关于建立和完善基本公共服务标准体系的指导意见》(以下简称《意见》)。《意见》明确提出要从国家、行业、地方和基层四个层面构建基本公共服务标准体系，“十四五”末到2035年的具体目标。专家表示，这将为基本公共服务的平等发展提供有效指导。

让更多的人享受发展的好处

国家发展和改革委员会有关负责人近日表示，“十二五”和“十三五”期间，中国制定实施了两个国家基本公共服务规划，基本建成覆盖全民的基本公共服务体系，各级各类基本公共服务设施不断完善，国家基本公共服务目录项目全面实施，保障能力和人民满意度逐步提高。但是，仍然存在发展不平衡、质量不均衡、服务水平与经济社会发展不相适应等问题。

对此，《意见》从公共教育、劳动、就业和创业、社会保险、医疗卫生、社会服务、住房保障、公共文化体育、特殊照顾和安置、残疾人服务等九个方面对国家基本公共服务质量提出了要求。为了实现“孩子有教育，学会教书，挣得收入，生病，有安全感，住在家里，变得软弱。”

中国财政科学研究院副院长白景明认为，根据中国目前的经济水平和人口规模，只有制定合理的基本公共服务标准体系，才能在不增加过度福利负债的情况下保障民生。《意见》的颁布，正是为了让更多的人享受到经济增长带来的更多好处。

“这是新时期改善安全、改善民生、促进国家治理体系和治理能力现代化的必然要求。不断满足人民群众日益增长的改善生活的需求，不断促进社会公平正义，不断推进全民共建共享发展，意义重大。”国家发展和改革委员会相关负责人表示。

政府对底层负有责任

完善基本公共服务标准体系，如何划分职责？

《意见》从国家、行业、地方和基层服务组织四个层面构建了基本公共服务标准体系的总体框架。其中，在国家一级，国家基本公共服务标准是在儿童教育、教育、收入、病人医疗、老年人保障、住房和弱者支助的指导下制定的。在地方一级，地方政府结合本地区的经济发展和人口结构，制定本地区基本公共服务的具体实施标准。在行业层面，不同基本公共服务项目之间的安全水平不应有太大差异。

白敬明解释说，基本公共服务有“基本”一词，即坚持“尽力而为、量力而为”的原则，兼顾“均等化”的目标，因此在标准上不应厚此薄彼。

界定标准后，如何承担基本公共服务支出？

对于这个备受关注的问题，《意见》明确指出，首先，政府应承担提供基本公共服务的基本职能，坚持在政府的领导下提供基本公共服务，使全民享有与经济社会发展水平相适应的基本生存权和发展权。其次，在中央与地方之间，根据谁有财权谁就承担支出责任的原则，根据中央与地方财权和中央与地方共同财权的三种情况，进一步明确了中央与地方在基本公共服务领域的支出责任及其承担方式。在确保国家基本标准到位的前提下，地方政府可以根据本地情况制定高于国家基本标准的地方标准，上级资金由地方自行承担。

该标准每5年调整一次

基本公共服务标准不会保持不变。

根据《意见》，在保持国家标准水平基本稳定的前提下，各行业要根据经济社会发展水平、城乡居民收入增长、行业发展实际需要、金融支持能力、重大技术创新应用等因素，及时提出调整方案。原则上，每五年，结合基本公共服务规划，在综合评估的基础上统一集中调整标准水平。同时，根据党中央、国务院的决策部署，结合重大政策出台和规划中期评估，个别领域的基本公共服务项目和标准可以及时动态有序调整。地方政府在实施基本公共服务标准时，应结合国家基本公共服务标准、各行业标准和规范，因地制宜，制定本地区的具体实施标准。专家认为，明确这一点将确保基本公共服务项目和水平能够跟上经济发展的步伐，让城乡居民共享发展成果。同时，也考虑到当地的实际情况，以确保灵活性。

在具体实施层面，按照“谁先做谁先做”的原则，《意见》鼓励京津冀、长三角、珠三角等有条件的地区积极探索区域基本公共服务标准体系的合作与联动，促进区域内基本公共服务设施配置、人员配备和服务质量的有效衔接。

白景明认为，“各级政府在安排财政支出时，应优先考虑基本公共服务。”各级政府强调基本公共服务的重要性，应积极落实主要责任。”(记者许佩榆)

[我要纠正错误]主编:吴