跨境进口食品安全监管何去何从?

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近年来，跨境电子商务进口食品在引导消费者返销和打破海外品牌歧视性定价方面发挥了越来越突出的作用。

同时，跨境电子商务进口食品的质量和安全已经引起了全社会的关注，关系到消费者的健康和社会稳定。跨境电子商务进口的许多食品和化妆品都是直接从海外市场购买的，产品来源复杂。由于主权管辖和监管成本的制约，食品安全监管面临巨大考验；跨境电子商务业务实体复杂，职责不明确。

此外，随着中国进口食品贸易的快速增长、全球食品安全形势的悲观、进口食品供应链的日益复杂以及非传统食品安全问题的日益突出，中国跨境进口食品安全监管也将面临更多挑战。

建立一个确保安全的系统

国家质量监督检验检疫总局进出口食品安全局副局长王红兵在2016年12月16日于郑州举行的跨境电子商务检验检疫监管峰会论坛上指出，近年来，为有效应对进出口食品安全面临的新挑战，国家质量监督总局、 检验检疫要求按照预防为主、风险管理的原则，落实各个环节的安全责任，构建了以“三个环节、21个体系”为主要内容的进口食品安全治理体系。

首先，导入前的链接。建立登记管理制度。出口中国食品进口安全管理体系审查制度、出口中国食品附带官方证书制度、境外食品生产企业进口商审查制度、出口中国食品检疫前检验制度、进口食品良好进口商识别制度、出口中国食品进出口企业备案管理等。将监管范围扩大到海外来源，出口商的食品安全管理体系的全面升级如果不符合要求就不能进口。

第二，进口环节。在口岸环节，我国建立了口岸检疫监管体系、食品安全风险监测体系、检验检疫风险预警与快速反应体系、食品检验检疫申报体系和食品入境检验检疫指定口岸管理体系；为防止风险流入中国，进口商对出口到中国的食品附加了合格材料制度和合格第三方检验和认证机构的认证制度。

第三，后进口环节。建立生产企业食品安全管理体系的回顾性审查和检查制度、出口中国食品进出口企业和生产企业的不良记录制度、出口中国食品进出口企业和代理商的面谈制度、出口中国食品进口和销售记录制度、进口食品召回制度等。全面完善进口食品追溯体系和质量安全责任制，确保质量安全的最后一公里。

明确责任，加强合作

事实上，当前跨境电子商务下的食品安全监管已经引起了各国的关注，许多发达国家都采取了严格的措施。例如，美国颁布了《生物反恐法》，要求跨境电子商务通过邮件进口食品，荷兰法律要求跨境电子商务进口产品符合其安全、卫生和环境保护标准。

王红兵表示，自2015年以来，国家质检总局到各地调研，听取企业各方意见，明确监管原则和要求，不断提高跨境电子商务进口安全的合理性、科学性和有效性。对于下一步，王红兵提出了三个要求。

首先，明确各方的责任，作为确保跨境电子商务进口商食品安全的基础。检验检疫部门将积极引导供应链各方建立食品安全责任分担机制，积极开创跨境进口食品安全国际共管新格局。企业的食品安全责任分配是监管体系设计的重点。应合理界定平台企业、生产经营企业、国内物流仓储企业等各方的食品安全责任，完善跨境电子商务的食品安全责任分配。

第二，实施科学监管是确保跨境电子商务进口商食品安全的关键。检验检疫部门积极落实《食品安全法》等法律法规的要求，在大力推进中落地进口食品安全治理体系，切实落实食品供应链各方的责任和义务。大力推进风险管理，全面推进监督抽查，通过合格评定代替批量检测，建立跨境电子商务进口食品安全追溯信息系统，有效保障跨境电子商务进口食品质量安全。

第三，加强国际合作是确保跨境电子商务进口食品质量安全的有效途径。国家质量监督检验检疫总局将积极与商务部、卫生计生委、食品药品监督管理局等相关部门保持密切合作，积极推进食品进口准入预审批改革创新，适应跨境电子商务发展；国家质量监督检验检疫总局还将主动与出口到中国的主要食品国家和地区的食品安全监管部门合作，明确跨境电子商务进口食品来源国的官方责任，积极倡导建立双边和多边国际合作治理跨境电子商务进口食品安全的新机制。

关于国际合作治理，这也符合2016年12月19日首次提交全国人大常委会审议的《中华人民共和国电子商务法(草案)》的要求。草案中有专门一章对跨境电子商务活动进行规范，称中国鼓励发展跨境电子商务，推动建立跨境电子商务国家间的交流与合作。