地炼经验不足 暂停出口成品油

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不久前，商务部在2017年发布了第一批加工贸易成品油出口配额。此次共发放1240万吨，同比下降40.76%，其中汽油365万吨，柴油525万吨，喷气燃料350万吨。金连庄分析师徐鹏表示，这次只有中石油、中石化、中海油和中化集团发布了出口配额，而地方炼油厂没有出现在这份配额清单中，这也证实了此前有关取消地方炼油厂出口配额的传言，这意味着地方炼油厂的出国权在2016年被暂时终止。

2015年12月，菏泽东明石化首次获得万吨汽油出口配额，为当地炼油厂参与成品油出口开辟了新的模式。截至2016年，申请出口配额的地方炼油厂数量增至12家，配额总量为167.5万吨。据金莲庄统计，实际总产量近100万吨，完成率约60%。由于地方炼油厂成品油出口处于探索阶段，受多种因素影响，上半年出口促进工作进展缓慢，经过一定的经验积累，下半年出口量逐渐增加。

为了鼓励成品油出口，自2016年11月以来，国家进一步放宽了成品油出口限制，恢复了对一般贸易出口成品油的全额退税。据金连庄介绍，一些主要企业已经申请了100万吨的一般贸易出口配额。此外，市场人士表示，一般的交易模式可能只能分配给中石油等四家国有石油公司。

地方炼油厂出口成品油主要依据《关于暂允许有资质的炼油企业开展进口原油加工和成品油再出口业务的通知》，“暂”还考虑到后期地方炼油厂出口出现问题，可以随时停止，当然也可以恢复或延长。

徐鹏从市场参与者那里了解到，商务部可能对当地炼油厂的直接出口盈利能力和抗风险能力有所怀疑。虽然一些炼油厂如精博石化在新加坡设立了专业的进出口公司，但专业人才相对缺乏，出口经验不足，甚至有些炼油厂从未敢尝试出口业务。

另一方面，在取消当地炼油厂的直接出口资格后，它们将转向四大机构代表它们出口。由于出口退税政策颁布后，一般贸易出口比重将逐步扩大，成品油加工原油来源不受限制，即使炼油厂出口被切断，炼油厂资源的流出也可以通过与主要企业签订供应协议来实现。从市场整体发展的角度来看，海外市场有利于中国企业在国际市场上的资源整合，增强中国资源的综合实力。

一家炼油厂的负责人表示:“如果完全取消出口配额，这部分成品油可能会在国内销售，而当地炼油厂通过出口来分担销售压力的途径也将受阻。国有企业将再次垄断成品油出口。如果当地炼油厂想出口成品油，只能与国有企业合作，这将在一定程度上降低当地炼油企业的盈利能力。相应地，在恢复出口退税政策的支持下，国有企业将在成品油出口中获得更大的利益。”

徐鹏表示，目前，中国成品油行业正处于市场转型的关键时期，各项政策的密集出台对市场产生了深远影响。近年来，我国成品油资源供过于求的局面将会持续，出口是缓解这一矛盾的有效途径之一。即使取消地方炼油厂的出口配额，国有炼油厂的出口任务也会增加，因此2017年成品油出口的增长趋势不会改变。