贸易救济措施须审慎“落子”

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业内专家表示，在世界经济复苏乏力的背景下，各国应谨慎、克制、规范地使用贸易救济措施。轻率采取贸易保护措施无助于从根本上解决国内产业发展问题，只会进一步影响国际贸易秩序。同时，中国应加快转变经济发展方式，促进产业转型升级(爱基、净值、信息)，从根本上解决贸易摩擦频发的问题。

根据商务部2016年1月5日发布的数据，中国遭遇了27个国家和地区发起的119起贸易救济调查案件，涉案金额达143.4亿美元，案件数量和涉案金额分别增长了36.8%和76%。与此同时，2016年，中国企业在30多个贸易摩擦案例中没有胜诉，挽救了34亿美元的出口市场。“贸易补救措施是一把‘双刃剑’。在当前世界经济复苏乏力的背景下，我们希望各国谨慎、克制、规范地运用贸易救济措施。”在商务部当天举行的例行记者会上，发言人孙继文发出呼吁。

专家普遍认为，2017年中国面临的贸易摩擦形势将更加严峻，企业和行业协会应做好长期战争准备。要从根本上缓解我国面临的贸易摩擦的严峻形势，除了加强对话和磋商外，关键是要转变经济增长方式。

其中近一半是钢铁产品

在谈到中国贸易摩擦案件激增的原因时，商务部对外贸易研究办公室副主任金在接受《国际商报》采访时表示，从外部来看，2016年世界经济处于深度调整期，全球经济持续低迷，导致贸易保护主义抬头。不断上升；从内部来说，主要原因是中国的对外贸易很大，但并不强劲。

孙继文表示，2016年中国遭遇的贸易摩擦表现出三个特点:第一，中国遭遇的贸易救济案件数量创历史新高；第二，光伏、瓷砖和轮胎产品等关键行业受到许多国家的限制；第三，贸易摩擦和极端措施的政治化趋势明显，最终税率普遍较高。

值得注意的是，近一半针对中国的贸易救济案件是针对钢铁产品的，在21个国家和地区发起了49起调查，涉案金额达78.95亿美元，案件数量和金额分别增长了32.4%和63.1%。“中国钢铁工业规模庞大，再加上近年来全球钢铁产品的供需失衡，加剧并凸显了这一矛盾。”金认为。

此前，中国商务部多次强调，产能过剩是全球钢铁行业面临的共同问题，各国应共同面对并努力解决。轻率采取贸易保护措施无助于从根本上解决国内产业发展问题，只会进一步影响国际贸易秩序。

中国也在积极应对钢铁行业的贸易摩擦。据孙继文称，美国对中国碳钢和合金钢337的调查已取得初步结果，美国调查当局最初终止了对反垄断指控的调查，并初步认定虚假的原产地指控缺乏证据。

主动回应主动剑

面对日益加剧的贸易摩擦，商务部积极应对，倡导对话协商，创新应对模式，努力营造公平的贸易环境。孙继文表示，针对一系列光伏案例，中国行业在欧盟进行了两次游说，成功阻止了一些欧洲投诉公司提高中国和欧洲光伏价格的基准价格；指导中国企业对包括欧盟光伏玻璃在内的三起案件提起司法诉讼，并连续胜诉；与美国举行了14轮磋商，以促进光伏争端的妥善解决。在墨西哥对中国瓷砖反倾销案中，启动了原产地证书价格承诺执行监督机制，促进了案件的解决。

在积极应对外贸摩擦的同时，中国也严格遵循世贸组织规则和中国法律实施救济措施。根据行业申请，去年启动了5项贸易救济调查、12项复审调查、4项一审判决和12项复审裁定，有效保障了中国的工业安全。

中国商务部多次强调，愿与其他国家一道，通过协商交流、行业合作等方式解决摩擦。，努力缓解世界经济复苏乏力的压力，共同促进繁荣发展。

至于2017年中国面临的贸易摩擦局面，在2016年底召开的全国商务工作会议上，商务部贸易救济和调查司司长王形容为“山雨欲来风满楼”。事实上，专家普遍认为，今年的形势将更加严峻，处理起来将更加困难。

金建议，解决上述问题的关键在于转变经济发展方式，加快产业转型升级。首先，相关部门要加强对不同行业的分类指导，根据市场变化确定行业未来的发展方向，引导企业在国际市场上差异化发展。其次，要借鉴其他国家的经验，让行业协会和商会发挥更大的主导作用，加强企业信息的统计和分析，完善政府、行业协会和商会与相关国家行业协会和企业的沟通机制。最后，要加强知识产权保护，鼓励R&D和创新，为出口产品升级创造良好的市场环境，使中国制造业真正以创新和质量实现发展。