发改委：贯通支撑三大战略高速公路 重点推进四通四连

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关于进一步实施“三个战略”发挥高速公路支撑引领作用的实施意见

发展改革基金会[2016]2806号

各省、自治区、直辖市、计划单列市、新疆生产建设兵团发展改革委、交通部(委、局):

为深入实施“一带一路”建设、京津冀协调发展和长江经济带发展战略(以下简称“三大战略”)，促进高速公路建设科学、合理、有序，充分发挥高速公路的基础支撑和带动作用，特制定本实施意见。

一、重大意义

改革开放以来，中国的高速公路从无到有发展迅速。截至2015年底，中国高速公路里程达到12.4万公里，居世界第一位，覆盖97.6%的城市人口超过20万，为促进资源要素跨区域便捷流动、适应区域经济社会发展发挥了重要作用。但是，与支持“三大战略”的要求相比，我国高速公路的发展还存在一些差距:一是一些国家促进陆海双向、跨区域协调发展的主要公路仍有不完整、高效的路段，部分省际通道推进缓慢。交通效率和服务水平有待提高；二是在国内经济增长由空向全面对外开放转变的一些重点实施领域，高速公路向港口、港口、机场等重要节点的集散服务能力仍有待提高；三是主要城市群高速公路网络功能结构有待优化，互联互通水平不高，部分进出重要节点城市的高速公路与城市道路衔接不畅。

科学、合理、有序推进高速公路建设，是推进基础设施互联互通、支持“三个战略”发展的关键环节和关键领域，也是推进供给侧结构改革的客观要求和具体体现。这对建设海陆双向开放走廊，改善区域经济发展的深度和广度条件，增强主要城市群的辐射带动能力，促进东、中、西部地区协调发展，解决贫困地区的贫困问题具有重要意义。

二、整体思维

(一)指导思想

深入贯彻党的十八届三中、四中、五中、六中全会精神，牢固树立和落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展观，积极适应经济发展新常态。根据“一带一路”建设、京津冀协调发展、长江经济带战略部署和创新发展模式，在更高层次上推进高速公路结构优化调整，完善网络布局，提升通道容量。加强路网连接，提高整体效率，改善交通条件，为构建新的发展格局、拓展新的合作空间、塑造新的开放体系、培育新的增长优势提供有力支撑。

(2)基本原则

-加强支持。充分发挥公路通道和连接的双重功能，畅通交通走廊，加强不同区域和交通方式之间的高效衔接，有效引导空城镇和产业的合理布局，促进贫困地区交通条件和“造血”能力的改善，全力支持“三大战略”的实施。

-系统规划。协调国际与国内、地区与城乡、发达与贫困、公路与普通公路、公路与城市、国道与地方公路的关系，科学确定公路建设规模，合理把握建设步伐。

-突出关键点。围绕以沿海和沿江为主的纵向和横向经济轴线建设，以及城市群等主要经济区域的培育和增长，特别是与西部产业布局开放和辐射能力提升相关的路网瓶颈、区域薄弱环节和功能性缺陷，着力弥补、强化和突破。

-协同进步。加强中央相关部门、中央和地方政府以及周边省份之间的沟通协调，建立跨部门、跨地区联动推进机制，科学安排项目建设时间和任务，努力实现跨地区项目同步建设和同步运行。

(3)工作目标

根据“三个战略”的发展要求，我们将重点推进“四环四环”高速公路建设。经过5至10年的努力，我们将基本形成以国道为骨架、地方公路为补充的内外部互联互通、区域互通、高效连接的公路网。道路网的整体通行能力、可达性效率和机动性灵活性将显著提高，这将有力支持“三大战略”的发展。

三.主要任务

(一)通过“三大战略”支持国道主干线

以连接一带一路主要节点城市、服务京津冀协调发展、穿越长江经济带的国道主干线为骨架，加快国道不相连路段建设，打造支持“三个战略”的国道主干线，推动形成陆海联动、东西向开放的综合开放新格局。同时，加强国道主干线拥堵路段的扩能改造和综合提升通道的服务能力。

(2)开放地方高速公路省际通道

支持建设纳入省级规划、能形成省际对接通道、对区域发展意义重大、对国家高速公路网起到平行分流和衔接改造作用的地方高速公路，提高国家高速公路的辐射广度、连通强度和机动性灵活性，促进相邻省份之间的经贸往来和人员往来，充分发挥地方高速公路对国家高速公路的互补作用。

(3)主要城市群内的顺畅城际通道

依托国家高速公路主通道布局，加快京津冀、长三角、珠三角城市群高速公路网建设，加快成渝、滇中、黔中、一带一路两大长江中游核心区域高速公路网建设，促进核心城市与重要城镇直接互联。

(4)疏通主要节点城市的通道

立足更高层次，发挥主要节点城市的辐射带动作用，着力推进城镇化区域一体化发展，培育和强化几个重点经济区和一批中心城市的发展要求，加快疏导进出城市的繁忙路段，合理建设城市高速环线，提高核心城市内外交通衔接水平。

(5)推进边境口岸高速公路建设

围绕新亚欧大陆桥、中国-蒙古-俄罗斯、中国-中亚-西亚、中国-印度支那、中国-巴基斯坦、孟加拉-中国-印度-缅甸等“一带一路”国际经济走廊，加强内蒙古、新疆、云南等省(区)重要边境陆路口岸与国内公路网的连接，提高内外交通互联互通水平。重点支持建设连接新疆丝绸之路经济带核心区域港口的高速公路。

(6)推进沿海港口高速公路建设

以区域深度空扩张和产业梯度转移为重点，完善沿海港口和公路的集散网络，增强沿海港口与内陆腹地的快速联系。重点支持福建21世纪海上丝绸之路核心区港口至内陆腹地高速公路建设，推进宁波-舟山、青岛、厦门、营口等主要港口高速公路建设。

(7)推进沿江港口高速公路建设

按照建设长江经济带综合立体交通走廊的总体规划，推进沿江高速公路建设，扩大港口内部辐射范围，提升重庆长江上游和武汉长江中游航运中心、南京区域航运物流中心和沿江港口的集散能力。推进三峡跨坝高速公路建设。

(8)推进连接民用机场的高速公路建设

进一步加强与国道主干线和区域节点城市的便捷联系，扩大机场服务范围，增强对外开放能力。重点推进连接北京新机场、成都新机场、厦门翔安机场等新机场的高速公路建设，优化完善广州白云、南宁武宿、兰州中川等现有机场的高速公路集散网络。

四.保障措施

(1)做好初步论证

地方各级政府要按照职责分工，根据实施意见，合理确定公路建设的步伐和重点，加强跨省(区、市)项目对接，认真做好路线方向、经济效益、环境影响和社会稳定的初步论证工作。

(2)加大政策支持

继续加大汽车购置税等中央资金的投入，积极支持专项建设资金的使用等。，并将推进高速公路项目建设列入本实施意见。中央有关部门要重点推广高速公路节地技术和模式，严格执行公路项目用地计划，提高公路项目土地利用率。省政府应根据实施意见保证土地使用。

(三)创新投融资模式

充分发挥政府资金的引导和带动作用，推进政府与社会资本的合作模式，吸引更多的社会资本参与投资。充分发挥商业性、发展性、政策性金融机构和平台的作用，创新金融产品和融资模式。鼓励优质企业发行公路建设公司债券。

(4)加强部门组织协调

地方政府和有关部门要进一步简化审批程序，提高项目审批效率，加快项目前期工作，努力开工建设，尽快发挥作用。相关部门要加强沟通与合作，协调解决跨地区、跨部门项目推进中的重大问题。

附件:1 .支持“三个战略”发展国道主干线示意图

2.支持“三个战略”发展地方高速公路储备项目(略)

国家发展和改革委员会

交通运输部

2016年12月30日