行政令堆出的特朗普新政 总统权力边界难定

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[正是因为宪法没有明确规定总统的权力范围，签署行政命令和备忘录被认为是总统正式就职后应该拥有的权力。]

特朗普成为美国总统后的12天里，最忙的事情就是他手中的笔。在此期间，特朗普用这位收藏家价值约200美元的珠宝笔签署了12份总统行政命令和备忘录。

关于这些发展，有几个重要问题需要澄清。首先，总统行政命令和总统备忘录有什么不同，需要分别签署？例如，“在美国和墨西哥之间修建隔离墙”被视为总统行政命令，而“基石管道和北达科他州管道项目”被视为备忘录。更重要的是，美国总统行政命令的权力边界在哪里？

模糊的宪法授权

根据国会研究办公室的记录，美国宪法没有明确授权总统签署行政命令和备忘录，这就是为什么总统的行政命令和备忘录的定义总是模糊的。正是因为宪法没有明确规定总统的权力范围，签署行政命令和备忘录才被认为是总统就职后应该拥有的权力。

广义而言，美国总统行政命令是由总统签署的宣布政府政策的文件，即总统指示联邦政府机构和部门如何在特定领域运作。

“总统行政命令是行政机构采取的具体行动或对现有情况的改变。”波特兰州立大学政治学教授菲利普·库珀说。

在程序上，一旦总统签署了行政命令，行政命令将提交给联邦登记处进行编号，然后行政命令将被公布，但备忘录不需要公布。

"签署总统备忘录不需要经过任何法律程序。"库珀说，“总统甚至不需要公开这份备忘录。”

根据国会研究办公室的记录，美国总统在其任期内签署了相当多的行政命令:奥巴马签署了277项，乔治·布什签署了291项，克林顿签署了364项，里根签署了381项，罗斯福签署了3721项。

什么样的行政命令总统不能签署？

库珀认为，如果总统有权签署行政命令或备忘录，那么行政命令或备忘录将具有法律效力。然而，这并不意味着总统可以为所欲为:“如果有明确的立法规定‘你不能这么做’，那么总统就不能拿起笔跳过这项立法，签署行政命令。”也就是说，在明显违反现行法律的情况下，总统不能签署行政命令。

此外，这意味着总统的行政命令不能推翻国会通过的立法。但是，现任总统可以用行政命令推翻前任总统的决定，也就是说，特朗普可以签署行政命令来推翻前任总统奥巴马签署的任何行政命令。

美国宪法规定，美国国会有权推翻、修改或推翻总统发布的行政命令。然而，在这种情况下，总统也有权行使否决权，然后国会将再次投票。与此同时，国会有权通过立法推翻总统的行政命令，但总统也可以使用否决权拒绝签署这项法案成为法律。

除了总统和国会，法院(地方法院和最高法院)如果认为总统的行政命令违法或违宪，有权不服从。此外，根据美国宪法第二修正案，总统的行政命令不能签署与国家税收有关的新法律，只有国会拥有相关权力。

例如，特朗普上周签署的在美国和墨西哥之间修建一道边界墙的行政命令，并不意味着此事将在签署后立即进入实质性阶段。首先，国会需要就修建隔离墙的数十亿美元预算进行投票，这将需要几个月的时间。

另一个例子是奥巴马签署的关闭关塔那摩军事监狱的行政命令。因为这项行政命令在国会遭到反对，关塔那摩监狱最终失败了。