推进兜底工程建设 提升社会服务能力

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中国目前的社会服务水平和能力不能完全满足公众的需求。政府提出要进一步改善社会服务基础设施条件，推进设施标准化和建设，增强保底能力，提升社会服务水平。

政策解释

本报记者罗

为了扩大社会服务供给，提高服务质量，增强保障底层的能力，促进基本公共服务均等化。近日，国家发展改革委、民政部、中国残疾人联合会联合发布了《十三五社会服务覆盖工程实施方案》(以下简称《方案》)，重点支持养老服务体系、社会福利服务体系和残疾人服务体系建设。

一直以来，党中央、国务院都非常重视民生保障。“十二五”期间，中央和地方各级政府不断加大对养老服务、儿童福利和残疾人服务建设的投入，不断改善社会服务基础设施条件，逐步建立社会服务体系，加快残疾人小康进程，社会保障能力和服务水平进一步提升。然而，在社会发展新常态下，我国社会服务体系建设仍面临严峻形势。

据相关机构统计，截至2015年底，中国60岁以上老年人已达2.2亿，占总人口的16.1%。未来一段时间，老年人口将继续快速增长；残疾人总数约8500万人，很难提供适合残疾人特殊需求的基本公共服务；6102.55万留守儿童和困难儿童等问题依然令人担忧。

此外，随着经济的快速增长，公众对专业化、精细化社会服务的需求也越来越大，这使得社会对构建功能完善的社会服务体系提出了迫切的要求。然而，由于供给不足、资源配置不平衡、专业化程度低、体制机制创新滞后、社会力量参与不足等因素，我国目前的社会服务水平和能力不能完全满足公众的需求。

在此背景下，《中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》提出要积极应对人口老龄化，完善养老服务体系，加强儿童福利、未成年人保护、残疾人康复护理、公共殡仪馆、公益性骨灰安放(安葬)等设施建设，促进社会服务设施不断完善，提升社会服务能力。

这次，三部门联合发布的《纲要》提出，到2020年，在中央和地方政府的共同努力下，进一步改善社会服务基础设施条件，推进设施标准化建设，提高各项服务保障能力，提升社会服务水平，逐步形成布局合理、设施完善、服务便捷、支持有力的社会服务体系。

记者了解到，《纲要》将重点支持养老服务体系、社会福利服务体系和残疾人服务体系建设等一系列社会服务项目。其中，在养老服务体系建设中，将建立以家庭为基础、以社区为依托、以机构为补充、与医疗相结合的养老服务体系。

在社会福利服务体系建设方面，通过重点支持儿童福利、未成年人保护、精神卫生和基本殡葬等一批社会福利服务设施建设，逐步形成功能齐全、布局合理、服务便捷、保障有力的社会福利服务体系。

在残疾人服务体系建设方面，建设了一批残疾人康复、护理和综合服务设施，显著提高了服务水平，逐步形成了特色鲜明、布局合理、交通便利的残疾人服务体系。

当然，为了确保这些社会服务项目能够扎实地达到持续并付诸实施，有必要解决资金来源和使用的问题。该《规划》提出建设投资由中央和地方共同筹集，包括中央预算投资、地方财政投资、各级彩票公益金、社会投资等。对于建设任务，实行滚动式，逐年安排，可根据中央预算的投资安排和项目实施情况适当延长。

此外，考虑到中西部地区和贫困地区社会服务设施落后、服务能力不足、资源配置不平衡的实际情况，国家发展和改革委员会会同民政部、中国残疾人联合会，根据经济发展水平、人口规模、县级行政区划、国家财政状况和相关政策因素，统筹安排中央预算投资，给予积极支持。其中，中央政府投资的重点是革命老区、少数民族地区、边境地区和贫困地区。

此外，为了加强地方主体的责任，增加投资，大力吸收社会资本，该计划鼓励建设养老和残疾人等设施，通过公共建设、公私伙伴关系、委托管理和购买服务增加服务供应。但是，留在当地的彩票公益金应继续大力支持社会服务设施建设，并按照有关规定开展相关服务。

在资金使用方面，为合理确定项目建设内容和规模，避免铺张浪费，项目底部建设的社会服务项目应严格按照项目法人责任制、招投标制、项目监理制、合同管理制等相关政策要求执行。，并加强对设施建设的监管。项目配套资金应及时足额到位，确保工程质量。此外，各地要加强项目竣工验收，并及时向国家发展和改革委员会、民政部和中国残疾人联合会报告年度投资计划竣工验收情况。

总之，“十三五”时期是全面建设小康社会的决定性阶段。加强社会服务体系建设，加大对基础工程建设的支持力度，不断满足人民需求，维护社会公平正义。