针对中央环保督察发现问题 8省区发布31万字整改方案

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河南、江西、云南、内蒙古、江苏、宁夏、广西、黑龙江等地政府公开发布的31万字《中央环境保护检查人员发现问题整改方案报告》无疑是一部杰作。

数百个问题，大量公众关注的热点环境问题，以及如何开始对中央环境保护监察局移交的责任清单进行问责……八个省(区)发布的整改计划报告不仅“可读”，还让公众期待八个省(区)环境质量的改善。

从4月27日到4月30日，包括河南省在内的8个省(区)政府相继公布了第一批中央环保检查员发现问题的整改方案。31万字整改计划对中央环保督察发现的每一个问题都提出了整改要求，其中包括大量公众强烈反映的热点难点问题和突出环境问题。

据《法制日报》记者介绍，这只是八个省(区)列出整改问题的第一步。根据中央环境保护督察员的要求，这八个省(区)必须在六个月内提交问题整改情况并予以公布。中央环境保护检查员也将在适当的时候组织一次审查。

整改计划中当前党政领导的姓名

4月27日，就在人们即将开启“五一”假期模式之际，河南省率先发现了“河南省实施中央第五环保督察团反馈整改方案”(以下简称“方案”)，这让媒体记者大吃一惊。河南省的整改计划是45000字。此后，江西、云南、内蒙古、江苏、宁夏、广西和黑龙江也相继宣布了这一消息

不言而喻，中央环境保护督察已经触及了地方当局。

在8个省(区)的整改计划中，许多省的党委和政府领导的名字出现在整改计划中。其中，河南省在整改方案中提出:“省委书记谢富展、省长陈汝南负责河南省环保督察员的整改工作。省委、省政府成立了河南省环境保护督察整改领导小组，组长由省长陈汝南担任。”

此外，江西省在《方案》的整改中明确提出，省长刘淇为整改小组组长；内蒙古“成立了以李继恒书记为组长，卜晓林董事长为第一副组长的整改落实领导小组”；江苏省委、省政府成立了以省长史泰丰为首的中央环保督察整改领导小组和“263”专项行动领导小组，相关省级领导担任副组长；广西成立了以自治区党委书记彭庆华、自治区主席陈武为组长，自治区6名领导为副组长，20个直属单位主要领导为成员的纠风工作领导小组。

宁夏回族自治区的报告说:“宁夏成立了以自治区主席为首的整顿工作领导小组。”

阐明改善环境质量的时间表

通过中央环保检查员改善当地环境质量无疑是被检查当地人民的最大目标，这也是中央环保检查员的最终目标之一。

根据8个省(区)公布的整改计划，一些地方已经制定了环境质量改善计划。其中，河南省提出，到2017年，全省优天数将达到200天以上，细颗粒物年均浓度将达到66 μ g/m 3以下，可吸入颗粒物年均浓度将达到108 μ g/m 3以下。四大流域的水质将非常好。地表水丧失利用功能的水体断面比例将降至18.1%以下，非化石能源占能源消耗的比例将达到6%。建立城市污水处理厂的出水水质。

江西省的明确目标是在2020年底前实现“四个保证”，即确保燃气环境质量持续改善，cities/きだよ市区燃气质量好的天数比例为0，不符合标准的细颗粒物浓度降低指数(pm2.5)在各市区完成国家下达的任务。

根据江苏省公布的“整改计划”，到“十三五”末，江苏省将确保pm2.5年均浓度比2015年下降20%，燃气质量好的区市空天数比例将提高到72%以上；104个国家评价断面中ⅲ类水质比例达到70.2%，地表水丧失使用功能(劣于ⅴ类)的水体基本消除；污染耕地和污染土地的安全利用率达到90%以上。

宁夏回族自治区在整改计划中表示，到2020年，全district/きだよ燃气质量好的天数比例将达到80%以上，基本消除重污染天气；主要水功能区水质达标率达到80%以上，重点湖泊水质达到四级。

此外，广西壮族自治区、黑龙江省、云南省和内蒙古自治区都提出了改善环境质量的总体目标或分类改善目标。

除非解决这个问题，否则北方制药业永远不会生产

内蒙古北部的制药业因其污染问题多次遭到公众投诉。然而，在中央环境保护监察局进驻内蒙古自治区之前，北方制药业的污染问题似乎仍未解决。

2016年11月13日，中央第一环保巡视组在向内蒙古自治区党委和区政府反馈时明确指出:“呼伦贝尔北方药业股份有限公司长期存在扰民问题。自2013年以来，自治区各级环保部门共收到143起有关北方医药行业的投诉。”据视察组称，在北方制药业建设之初，存在未经批准的建设和审批不一致等问题。生产后存在异味扰民、水和空气污染物超标排放、固体废弃物非法处置等问题。，群众抱怨得很严重。在中央环保巡视组现场检查时:“北方制药厂臭气熏天，北方制药业产生的废渣被胜利化肥厂非法填埋，性质恶劣。”

关于中国北方药品污染的整改，内蒙古自治区在整改计划中给出了解决问题的具体时间。该计划承诺在今年9月底前完成整改。同时，“建议”指出，在北方制药业的环境问题完全解决之前，坚决不允许恢复生产。如果不全面落实停产整顿要求而恢复生产，将依法追究有关人员的法律责任根据该方案，内蒙古自治区案件调查组将启动调查问责程序，查明事实，分清责任，依法追究相关部门和人员的责任。

根据八个省(区)公布的整改计划，包括北方医药行业在内的一批人对突出的环境污染问题提出了具体的解决方案。

河南省在梳理了中央环保督察反馈的问题后，对整改方案中群众反映强烈的突出环境问题进行了分类，共涉及14个问题。在这14个问题上，河南省明确提出了解决方案。其中，中央环保督察团提出“漯河市大量生活污水排入渭河，导致污染加剧。2015年，渭河华子坊段化学需氧量、氨氮和总磷浓度分别比2013年增加了5.1%和41.7%。和345.9%，水质明显恶化。”问题是，河南省提出的整改目标是何英河华之坊段水质达到省级考核目标，要求漯河市政府在今年8月底前完成整改。

黑龙江省齐齐哈尔化工集团公司等企业的空气污染也是公众强烈反映的污染问题。因此，黑龙江省整改方案指示齐齐哈尔市委、市政府于2020年11月完成土地恢复。鉴于双鸭山剑龙钢铁有限公司等企业的空气污染问题受到群众的强烈反映，黑龙江省有责任在2017年10月前，让双鸭山市委、市政府彻底解决剑龙钢铁有限公司的空气污染问题。

检查人员的交接责任清单包含在整改计划中

去年11月，第一批中央环保督察员向8个省(区)反馈后，也对督察员发现的生态环境破坏责任问题进行了梳理，并按照有关规定移交给8个省(区)，要求8个省(区)对照名单进行责任追究。八个省(区)也在公开整改计划中对此做出了回应，八个省(区)都成立了中央环保督察移送线索问责领导小组，对中央环保督察移送线索进行处理。

根据河南省的整改计划，中央环保督察员向河南省移交了20份生态环境破坏责任问题清单。与此同时，督察中也发现了一些问题，如生态环境问题突出，生态环境质量明显恶化，未能达到国家重点任务和目标的考核要求，以及党政领导干部在环境保护方面的不作为、乱作为甚至失职、滥用职权等。

河南省的整改方案规定，凡是需要追究党纪政纪责任的，都要依法查处。对领导不负责任，不监督，不遵守法律，导致生态破坏和严重污染，暴露在公众面前，重拳出击，用铁腕手段处理污染，并被严肃追究责任。

根据江西省整改方案，在副省长郑为文的领导下，成立了问责线索移交领导小组，省监察厅具体负责问责工作的组织实施。

云南省由省纪委和省委组织部牵头启动了问责程序。“深入调查中央环保督察组移交的11个问责问题，一个接一个，并依法严肃问责。”云南省整改“方案”表示，中央环保督察团的反馈意见和整改过程中发现的整改问题线索，及时参与调查并认真处理；在问题整改过程中，对不落实责任、推卸责任、包庇保护自己、阻碍调查、拖慢整改进度、阻碍整改和整改不力的，要认真核实，严肃追究责任，绝不姑息。

根据内蒙古自治区的整改计划，中央一号环保督察团反馈后，向其移交了17条问责线索。对于这17条线索，内蒙古自治区表示将在今年6月底前完成并及时披露结果。

在完成黑龙江省的检查后，中央第二环境保护督察小组移交了一份13个问责问题的清单。对此，黑龙江省表示，要严格执行《党政领导干部生态环境破坏责任追究办法(试行)》进行责任追究。

问题的整改情况必须在6个月内公布

据《法制日报》记者介绍，八个省(区)的公众整改计划只是中央环保督察发现问题后许多整改环节的第一步。根据中央环保检查员的工作安排，接受检查员的省(区、市)应在中央环保检查员向检查员反馈后6个月内提交问题整改情况，同时向社会公布。

2016年7月至8月，第一批中央环保检查员先后在河南等8个省(区)完成了环保检查。今年11月，中央环保督察员分别对河南等8个省(区)进行了反馈。根据这一次计算，本月，8个省(区)应向中央环保检查员报告整改情况。

(记者严)