展望2017：在协调中倍道而进

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我们的记者王彩娜

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2017年是实施“十三五”规划、全面建设小康社会的重要一年。今年也是深化供给结构改革、实施和推进东北振兴十三五规划、西部开发十三五规划和中部崛起十三五规划等重大区域规划政策的一年。随着绘画和新政的进展，各地都表示要“挽起袖子，努力工作”。2017年，区域经济无疑会有许多亮点，改革创新将进一步激发区域经济增长的动力。区域发展的“洼地”有望在底部反弹，加快发展，在保持稳定的同时，在进步的基础上更加协调。

中国西部:发展潜力巨大

2017年初，西部地区再次迎来重大效益，国务院批准的第四个西部开发五年规划“十三五”计划获得批准，继续从宏观角度加强对西部开发的总体指导。

在四大板块中，西部地区一直是经济快速增长的地区。据记者统计，截至目前，全国已有24个省、自治区、直辖市公布了2016年国内生产总值完成情况和2017年目标。其中，西藏、重庆和贵州的gdp增长率分别为11.5%、10.7%和10.5%，居全国首位，也是中国仅有的三个增速超过10%的省份，成为区域经济发展的亮点。

接受记者采访的专家表示，西部经济快速发展的主要原因如下:一是西部经济不外向，受国际环境影响相对较小；第二，扩大内需的一系列措施和项目明显刺激了西部地区；第三，通过西部大开发，促进西部优势资源开发，承接沿海加工贸易转移。上述因素是支撑西部地区经济崛起的重要力量。

国务院发展研究中心研究员、发展战略与区域经济研究部主任刘墉表示，西部地区能否成功爬上斜坡，实现转型升级(Aiji、净值、信息)，取决于创新驱动型发展战略的实施和西部大开发。

"抓住新技术革命的机遇，抢占新高地."中国社会科学院工业经济研究所研究员、中国区域经济学会副会长兼秘书长姚晨表示，西部地区在积极承接产业转移的同时，也在加快培育新的动能，如贵州的大数据产业和重庆的电子信息产业，目前正处于快速发展时期，有望成为中西部地区转型升级的新样本。

刘墉指出，尽管整体经济增长放缓，但区域经济发展的协调性正在增强。“世界区域经济发展也是如此。在一定时期内，欠发达地区的增长率高于发达地区，然后地区差距逐渐缩小。“快速西移和缓慢东移的格局将在未来很长一段时间内持续下去。”

刘墉说，西部大开发的第一阶段是打基础，第二阶段是发展特色经济，第三阶段是积极落实“一带一路”倡议，发展外向型经济。西部和东部地区是建设“一带一路”的主战场。西部大开发有两个功能:一是减少国际环境对外向型经济的影响，降低中国经济的对外依存度；第二，开辟出口导向的渠道，以补充东部地区的开放。

刘墉认为，随着“一带一路”倡议和西部大开发“十三五”计划的推进，西部地区有望继续保持快速发展势头。

西部省份也有同样的信心。尽管大多数省份保持甚至降低了经济增长目标，但西藏、宁夏和四川等西部省份正逆着这一趋势提高经济增长目标。西藏将2017年国内生产总值增长目标从2016年的10%以上调整到11%以上，宁夏从7.5%调整到8%，四川从7%调整到7.5%。

姚晨认为，2017年，国家可能会加大对西部开发和产业转移的投入。此外，2017年将启动滇中城市群和西部天山北坡城市群规划，这些地区将成为支撑西部加速发展的重要经济增长极。

华中:骨干力量的崛起恰逢其时

2017年，随着推进中部崛起“十三五”规划的推进，中部崛起之窗再次开启。

在国家区域发展格局中，中部地区扮演着重要角色，一直被视为中国的支柱。加快中部崛起是中国经济振兴和全面健康发展的关键。自2006年中央政府提出“中部崛起”战略以来，十年已经过去了。中部六省稳中有升，中部地区经济总量占全国的比重也从2005年的18.8%上升到2015年的20.3%。

据当地“两会”目前披露的数据，2016年中原地区河南省经济总量有望达到4万亿元的新水平，而湖北、湖南两省经济总量已超过3万亿元，三省gdp增长率为8%。经济总量较小的江西和安徽在经济低迷时期也表现稳定。2016年，江西省的国内生产总值预计增长9%，而安徽省的国内生产总值预计增长8.7%，位居中国第一。

受传统产业影响，近年来排名垫底的山西省第一季度、前三季度和2016年全年的国内生产总值分别增长了3%、3.4%、4%和4.5%左右，呈现出逐季度加快、逐步提高的趋势，但尚未进入合理的增长区间，增速连续三年徘徊在较低水平。

山西省省长楼指出，虽然山西经济呈现稳中有降、稳中有升的态势，但仍未走出困难时期。“一煤独大”的结构性矛盾、“一股独大”的体制性矛盾和多年积累的创新不足的质量性矛盾远未得到根本解决。要解决这些矛盾和问题，除了加快转型、全面改革和创新驱动，别无选择。

“山西转型的希望在于战略性新兴产业(Aiji、净值、信息)，其潜力也在于战略性新兴产业。”这在《2017年山西省政府工作报告》中有所阐述。

自由贸易区被认为是中部崛起的重要起点。“只有实现内陆开放和创新驱动，中部地区才能成为中国未来经济增长的重要支撑区域。”姚晨认为，2017年，中部地区的内陆开放将取得重大进展。

河南省商务厅厅长焦金淼表示，河南自贸区的具体内容正在等待国家相关部门的审批，预计将在2017年上半年公布，届时不仅会上市，还会公布各地区的具体“分工”。河南有望成为新一轮中部振兴中带动中部发展的龙头。

中国中部的另一个自由贸易区湖北自由贸易区已经提交给国务院。湖北省商务厅厅长邱立新透露，湖北省目前正在制定《湖北自由贸易区管理办法和规定》，完善各项流程体系，为湖北自由贸易区上市做准备。

《2017年湖南省政府工作报告》大篇幅阐述了“实施开放崛起战略”的工作原则和具体措施。

刘墉在接受本报记者采访时表示，2017年中部地区经济增速将继续稳步上升。“十三五”期间，中部地区发展水平较高，不仅承接了东部沿海地区的产业梯度转移，而且打造了全国先进制造业中心，支撑了中国制造业转型困难时期的骨干力量。

东部:欠发达地区应该被提升

与中西部地区的大突破、大崛起不同，“十三五”期间，将更加注重探索转型升级和欠发达地区崛起的路径。

可以毫不夸张地说，没有东部沿海地区的转型升级，就没有全国的转型升级。

作为2017年首个“吃螃蟹”的上海自贸区，要完善以负面清单管理为核心的投资管理体系，深化“一线自由化、二线安全高效管理”的贸易监管模式，拓展国际贸易“单一窗口”功能……并继续探索前进之路。

日前，广东省经济和信息化委员会先后发布了一批“十三五”专项规划，重点是传统产业转型升级，打造“一核三群”优势的传统产业区域布局，保持传统优势产业和优势产业同步增长，全行业总产值年均增长8%左右。

河北作为一个钢铁大省，在转型升级中备受关注。河北省省长张在政府工作报告中说，2017年将是河北省减产“最具竞争力的一年”，无论多么困难，都要确保“6643”最后一战的胜利。

在创新的推动下，2017年，东部地区凭借强大的经济实力和技术支撑，依托自由贸易试验区、国家新区等各种创新开放平台，有望继续在转型发展中发挥示范和引领作用，新产业、新业态、新商业模式将不断涌现。

受转型升级压力影响，部分东部省份下调了2017年经济增长目标。例如，天津的gdp增长目标从2016年的9%左右降至2017年的8%。

事实上，自2007年以来，“经济发达地区辐射经济欠发达地区”的经济梯度发展模式已经发生了变化。中西部地区的经济发展速度明显高于东部地区，相对不发达地区正成为中国经济曲线的第一部分。东部发达地区和相对不发达地区也出现了类似的现象。

根据刘墉的分析，由于东部地区的经济总量占全国的一半以上，未来中国经济稳定增长的关键在东部地区，但其增长潜力并不在京津冀、长三角和珠三角三大核心地区，而主要在相对欠发达的东部地区，如苏北和海峡西岸。"东部相对落后的地区应该形成新的增长带."

刘墉说，东部相对欠发达地区发展巨大，这些地区新隆起带的形成有利于增强东部地区的经济实力。此外，中国人口将继续从中西部地区向东部沿海地区迁移，但不会迁移到北部和南部的三个核心地区，而是迁移到东部相对不发达的地区。

姚晨认为，2016年，东部地区经济将逐步稳定，特别是经济总量在全国的比重将继续上升，这一趋势将持续到2017年，这将对保持中国经济的稳定和进步起到关键作用。

东北:全面振兴势头强劲

10年后的2016年，中央政府再次提出“东北振兴”，并在短时间内集中出台了一系列促进东北全面振兴的重大政策、措施和项目，各有侧重，相互支持，吹响了“新一轮东北振兴”的号角。

几天前，正在逆势复苏的吉林省公布了2016年的经济答案:第一季度、上半年和前三季度分别增长6.2%、6.7%和6.9%，预计全年增长6.9%，两年后再次回到全国平均水平。

黑龙江省委经济工作会议的一组数据突出了其经济结构的变化。黑龙江省的能源产业在2006年占国内生产总值的30%，2012年占20.1%，2016年大致下降到不到10%。能源工业的格局正在逐渐改变。

辽宁省在2016年前三个季度经历了负增长，最近表示，有利于工业发展的积极因素正在积累。自2016年下半年以来，工业用电量、货运量等主要经济指标开始由负转正，地方财政收入也实现了正增长。然而，由于经济数据造假的证实，辽宁近日成为舆论焦点，引发外界担忧。"中国东北的经济会比披露的数据更加黯淡吗？"

当“亮点”闪现时，转型的痛苦仍不时刺激着东北脆弱的神经。再加上“唱不好”的声音不时响起，这三个地方都在积极筹划“脱困”。

《吉林省政府工作报告》将“新一轮振兴”列为2017年工作部署的第一项，强调以实体经济发展为重点，加大产业支撑作用，加快制造业转型升级的振兴方向。

黑龙江省省长鲁浩在《政府工作报告》中表示，2017年，按照“五个需要发展”和“五头五尾”的思路，实体经济竞争力将得到根本提升。这也是黑龙江省在政府工作报告中第一次提到实体经济的振兴。

辽宁省省长陈秋发在谈到振兴实体经济时强调，“要采取准确有效的措施，帮助经营困难的企业。”积极增加有效投资，重点抓好一、二、三产业、国有资产、民间资本和外资，发挥民间投资主体作用，选择一批优质项目，通过ppp等方式吸引社会资本。”

毫无疑问，三地“两会”后，东北振兴的步伐将大大加快。

“2017年是实施和促进振兴东北相关政策的一年，也是做出重大努力的一年。特别是《东北老工业基地振兴三年滚动实施方案(2016-2018)》中涉及的1.6万亿元项目将陆续出台，中央政府出台的一系列综合政策效应将逐步显现姚晨在接受本报记者采访时表示:“认真把握老工业基地与沿海地区对口合作的新举措，认真学习沿海发达地区的发展理念、管理经验和商业模式，推动优势资源转化和装备市场发展。此外，还可以开展工业园区共建、特色镇共建、信息技术平台共建等多种形式的合作。”

姚晨预测，2017年，东北三省与东部沿海地区的对口合作将取得重大进展。

“东北全面振兴的关键在辽宁。辽宁省的结构调整和转型升级在一定程度上决定了东北全面振兴的成败。”刘墉在接受记者采访时表示:首先，辽宁的经济总量占东北三省的一半，对稳定东北经济起着重要作用；二是辽宁具有沿海区位优势，是东北对外开放的主力军。他建议借鉴东部地区的发展经验，大力发展外向型经济和县域经济，优化经营环境，激发民营经济活力，发挥其对东北经济的支撑作用。

因地制宜是不可改变的规律。刘墉表示，中央政府允许地方政府在法定权限内制定招商引资优惠政策，支持对就业、经济发展和技术创新做出重大贡献的项目，这是东北地区的又一“好消息”，有助于东北地区制定更具吸引力的招商引资政策。

吉林省代省长刘国忠设定了2017年gdp增长7%左右、地方财政收入增长3%左右的“小目标”，并表示他将“争取更好的结果”。

吉林发生的积极变化，让外界看到了东北全面振兴的希望，“挽起袖子，努力工作”，把政策红利转化为巨大的发展潜力，期待东北从战火中重生。