中药产业 精准扶贫的重要帮手

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在最近召开的“首届中医药产业发展与精准扶贫大会”上，专家学者强调，中医药具有传统文化与产业相结合的独特特征，中国中药材种植加工等产业链的发展具有产业扶贫的天然优势-

中医药行业精准扶贫的重要帮手

河南凌锐集团启动扶贫贷款25.8万元。经过20多年的努力，已逐步发展成为资产近30亿元、年利税3亿元的集团企业。2016年，凌锐集团仅在老城区和新县城就纳税1.97亿元，成为当地支柱企业。目前，凌锐中草药在信阳地区的种植面积已达3097亩，辐射带动了1096户和781户贫困户增收。据与该公司签订合同并打算签订合同的种植者称，到2017年底，凌锐中药材种植面积将超过5000亩，预计2019年前种植面积将达到1万亩，年产值将超过4000万元，每个农民家庭每年将从中获得7000元以上的经济收入。

凌锐集团从扶贫出发，回馈扶贫，成功探索出一条发展中医药产业的新路，实现山区、老区、贫困地区的精准扶贫。

云南省临沧县尧阳生物制药科技有限公司于2006年种植滇龙胆。目前，公司中药材种植面积达91万亩，涉及7个地州、31个县，农民17万多人，人口约68万人，其中贫困家庭31268户，人口约12万人。截至2016年底，14 000多个家庭摆脱了贫困，57 000人摆脱了贫困。

中国的贫困地区大多位于偏远山区，中草药资源丰富。发展中药材种植和加工是实现精准扶贫、加快农民脱贫的有效途径。近日，在由中国医药新闻信息协会和信阳市人民政府联合主办的“首届中医药产业发展与精准扶贫大会”上，来自企业界、中医药领域专家和政府部门的代表指出，中医药具有传统医药文化与产业相结合的独特特征，中医药发展已上升到国家战略高度。在中国发展中草药种植和加工等产业链具有产业扶贫的天然优势。当前，要加大对中药材种植的支持力度，促进中药材种植的规范化发展，推动更多的贫困人口尽快脱贫致富。

企业:创新的商业模式，为贫困家庭带来准确的收益

大别山是中草药的天然宝库，境内有2000多种中草药。凌锐制药于2014年投资成立了新阳凌锐生态农业有限公司。从所需的大宗原料出发，筛选出颠茄、延胡索、丹参、胡椒、水蛭、白芷、白芍、杜仲、银杏、麦冬、射干、何首乌、前胡等药用动植物，在新县万虎乡草湾村转让了2000多亩土地，建立了中药材种植养殖示范基地，坚持“公司+基地+农户”的经营模式，集管理、生产、学习、科研、培训于一体按照“大户带动”的理念，公司率先与新县周边城镇几家实力雄厚、经验丰富的农业合作社合作。公司提供种子和种苗，并提供免费的技术指导。合作社利用自己的土地和人力资源来种植药材。在获得良好的种植效益后，周围的农民通过他们的影响被驱使去种植。

集团董事长熊表示，经过近三年的发展，“大户示范、散户遍地开花”的局面已逐步形成。同时，公司对农民种植的药材实行协议回收，有效保护了农民的利益。同时，当地农民可以在药材基地工作赚钱，帮助农民增加收入，摆脱贫困。

同样，耀阳生物医药科技有限公司在种植中草药十多年后，探索出一条政府、企业、农民和土地紧密结合的产业发展和精准扶贫模式。公司总经理周国银介绍，耀阳生物以“普及、夯实基础、滚动发展”为公司经营理念，以“政府引导、农民主体、企业管理、基地示范带动、村委会或专业合作组织”为生产方式。精确的扶贫和农民增收模式使政府、企业、非贫困户、贫困户与档案和卡片、农民土地有效结合，充分体现了农民的劳动价值。提高亩产量、增加收入、检查产品质量，可以形成单品种、大规模的多品种产业发展模式。在公司发展产业的村委会和专业合作社，公司可以根据当地实际情况种植中草药品种，并制定计划，向政府报告。

公司帮助3-5个自然村成立专业合作社进行中药材整体种植，每个专业合作社培养1-2名专业技术人员，并与省、市有关技术部门合作，根据每个自然村的自然条件和实际情况，规划种植适宜的中药材品种，实现效益最大化。每年定期和不定期培训药农，规范中药材种植；设立卡的贫困户的全部种苗款、腐植酸有机肥、有机农药暂提前支付，在收获时比单周期市场价格高5%-8%进行回收，回收时扣除公司支付的费用。在此期间，公司为种植者的种植品种保险护送保险公司。

对此，农业部发展规划司副司长凌展表示，要将共享理念纳入产业发展链，创新产业发展带动贫困户的机制，创新贫困户受益方式，将贫困户的准确受益作为支持产业发展的必要条件。同时，要加强对贫困户的技能培训服务，建立卡片，建立向家庭准确传递农业技术服务的机制；鼓励推广股份合作协助模式、订单协助模式、托管租赁模式等。

政府:规划引领精确服务

与会专家指出，产业精准扶贫是一项系统工程，要以规划为导向，坚持规划先行，选择合适的产业，培育主业，形成良好的机制。在产业扶贫计划的指导下，通过多种渠道将资金整合、金融支持、保险服务等相关政策有效融入扶贫产业发展，最大限度地发挥产业扶贫和其他扶贫政策的红利，增强“造血”功能，让贫困家庭真正准确、持久地从产业发展中受益。

信阳市中医药管理局局长唐先东介绍说，近年来，信阳依托资源和区位优势，将中医药产业作为信阳的名片，在政策、资金、技术和人才等方面给予优惠支持，努力将医药、化工和中草药产业培育成为资源型产业和绿色现代农业的重要支柱，为农业转型和农民增收创造了重要支撑。首先，在政府的支持和鼓励下，我们将联合河南凌锐药业股份有限公司、大熊猫开开艾盛药业股份有限公司、河南童渊药业股份有限公司等龙头企业，逐步实现土地流转，维护农民合法权益，保障农民基本生活。第二，土地转让后，将为中药产业的发展提供合适的区域和合适的劳动力，使贫困人口不用外出工作就能创收，改善生活条件。第三，引进中草药企业，增加中草药附加值。大力发展中药物流仓储产业，搭建高效电子商务平台，延伸产业链，加快中药流通规模化、集约化发展。计划建设一个能够提供大量就业岗位和就业机会的现代中药物流中心。农民可以通过培训在附近找到工作，依靠工业摆脱贫困。

下一步，信阳市将加快中药材种植“源头工程”，实施品牌战略，培育壮大龙头企业，推进市场建设，推进中药材规模化、规范化种植，探索中药材产业发展与精准扶贫紧密结合、紧密推进的新途径。

加大支持力度，促进中药产业集约化、规范化发展

中药材种植和加工是中药材产业化和现代化的基础。另一方面，中药种植加工业的发展有赖于中药产业的发展。目前，我国中药种植和加工仍处于粗放阶段，尚未完全实现标准化；中药材种植也面临着基础设施建设投资大、开发周期长的问题。对此，与会专家和商界人士强调，要加大对中药材种植的支持力度，积极探索集约化、规模化种植生产模式，改变中药材分散种植的局面；采取促进生产加工、加强质量监管等措施，支持地方中药材企业做大做强。

进一步加强中药材种植和加工的规范化管理。在中药材种植过程中，首先要加强中药材种子种植的管理和规范化。在贫困山区(如大别山)实施工业扶贫，带动农民种植中药材，建立规范化种植基地，是一项有效措施。有关部门应加大对中药材种植和种子培育的资金支持。

建立符合中药特点的质量标准体系，促进中药产业发展；支持中药产品，特别是中药保护品种，进入国家基本药物和医疗保险目录，加快中药产业化和商品化；建立中药保健品等保健品备案制度，促进大健康(爱基、净值、信息)产业发展。同时，要整合资源，注重投资，全力支持中医药等健康产业的发展；创新项目支持机制，统筹农林相关项目资金，支持卫生产业基地建设和中药材加工等项目。(经济日报记者杨国民)