林业局关于加快推进城郊森林公园发展的指导意见

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国家林业局关于加快发展城郊森林公园的指导意见

临长发[2017]51号

各省、自治区、直辖市林业厅(局)，内蒙古、吉林、龙江、大兴安岭森工(林业)集团公司，新疆生产建设兵团林业局，计划单列市林业局:

城郊森林公园位于城市(镇)及其周围。其良好的生态环境、便利的地理位置、美丽的森林景观和完善的娱乐设施，已成为人们走进森林、体验自然的重要场所。为深入实施《国家城郊森林公园发展规划(2016-2025)》，全面推进城郊森林公园建设和发展，不断满足公民特别是城市居民享受良好生态产品的迫切需求，提出以下意见。

首先，充分认识发展城郊森林公园的重要性

发展城郊森林公园是推进土地绿化和森林城市建设的重要载体，是加大林业供给面结构改革的重要举措，也是实施林业新型城镇化发展战略的重要内容。加快城郊森林公园的建设和发展，有利于城乡一体化生态空房的建设，保障城市生态安全；有利于巩固森林城市建设成果，提高人居质量；有利于拓展公共生态休闲空房，丰富林业生态产品的供给；有利于增强人们的生态道德意识，提高生态文明素质。到2030年，中国城市人口将超过10亿，城市居民对生态、休闲和健身的需求不断增加。加快城郊森林公园的建设和发展，对于建设生态文明、美丽家园、提高人民生态福祉具有重要意义。

二、准确把握城郊森林公园的建设和发展理念

城郊森林公园发展的关键在于准确把握城郊森林公园的特点，牢固树立正确的发展观。这些要求是:

——始终坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。协调山、水、林、田、湖等自然要素，以生态保护和生态恢复为主线，采取近自然林建设和林相改造等技术措施，提高绿化、质量和效益，形成以森林为主体的森林生态系统，使其成为城镇的生态屏障、绿肺和天然氧吧，促进绿色效益。鼓励使用绿色、环保、节能的建筑材料和设施。

——始终坚持以自然为中心、以特色为中心、以和谐为中心的建设方针。要以自然为美，尊重自然，保护为主，突出自然的野性，避免过度的人工和园林建设。我们要充分发挥自己的优势，形成自己独特的风格和地方特色，不照搬照抄，不墨守成规。严格控制开发建设强度，杜绝公园建设的奢华氛围。各类设施和建筑的材料、色彩、风格和尺度应与自然环境相协调，并与自然融为一体。

——始终坚持公益性原则。城郊森林公园是与人们日常生活密切相关的公共服务产品。它应该贴近人民，以服务人民为宗旨，向社会免费或低价开放，方便人们“出门看绿”、“抬脚进公园”。严禁任何违背公益属性的建设和经营，严禁将公园变成“私人公园”，让人们真正分享生态建设的成果，真正把公园变成居民和游客休闲、娱乐和户外活动的场所。

第三，积极有序推进城郊森林公园的建设和发展

(一)加强科学布局。组织开展综合调查，寻找合适的建设地点，统筹规划林场、苗圃、树木园、土地绿化、森林城市、美丽乡村、城市周边森林等生态建设成果，利用荒山荒地、废弃地、垃圾山、矿区、滩涂等。围绕城镇，科学规划设计，加快森林公园布局，努力实现每个县至少建设一个城郊森林公园的发展目标。

(2)加强生态恢复。我们应该尊重自然，加强对当地植被、森林群落、自然景观和自然地形的保护。加强受损森林、湿地和其他自然生态系统的恢复。优先利用乡土树种和乡土野花，大力营造近自然森林，形成多树种、多层次、多色彩的森林结构和森林景观，逐步恢复森林植被的自然性。加强土地整理、地块准备和苗木配置，大力推进义务植树活动。

(3)加强基础设施建设。以城乡居民休闲健身为导向，加强徒步、骑行、车行或赛道等“三级绿道”体系建设；完善观景平台、休闲设施和公共健身设施建设；加强安全、环卫、残疾人设施、公园标志和指示牌的建设；加强温度、湿度、空气体负离子等环境因素监测点建设，实时发布监测数据，努力提高公共服务能力。

(4)加强自然教育建设。加强生态科普和自然教育设施建设，每个公园至少建设一个森林教室、一条森林教育步道或自然体验步道，鼓励有条件的公园建设森林体验中心、森林博物馆或自然学校；为加强中小学生自然生态教育建设，各公园应配合中小学校组织“森林教室”、“自然亲子”、“自然夏(冬)营”等活动；加强森林讲师队伍建设，普及生态知识，传播生态文化，提高生态文明素质。

(5)加强示范园区建设。积极培育先进典型，建设一批生态建设效果好、特色明显、管理规范、建设质量优良、市民满意度高、影响力大的城郊森林公园，及时总结有效做法和成功经验，形成有效模式，加大推广力度。研究制定城郊森林公园建设标准，5年内创建100个国家示范城郊森林公园，发挥典型示范和品牌引领作用。

第四，有效构建城郊森林公园发展新格局

(a)加强组织领导。各级林业部门要把城郊森林公园建设作为推进土地绿化和林业现代化的重要内容和有力抓手。切实把城郊森林公园建设纳入当地经济社会发展规划，作为城市(镇)建设的重要绿色基础设施，纳入当地党委政府的重要议事日程，建立健全组织领导机制，加大对城郊森林公园建设的人力、物力和财力支持。

(二)加强合作。各级林业部门要加强与财政、发展改革、国土资源、规划、建设、文化等部门的合作。，争取各部门的重视和支持，明确职责和分工，逐步建立“政府主导、林业主管、部门协作、市场参与、共建共享”的建设格局，形成城郊森林公园发展的强大合力。

(3)创新发展机制。要在保障城郊森林公园公益性的基础上，按照“谁投资、谁经营、谁受益”的原则，建立多元化的投融资机制，鼓励金融和社会资本参与城郊森林公园建设。倡导社会各界采取捐赠、认建、认养、认领等形式，积极参与公园生态建设和公益建设。通过互联网、微信等渠道建立志愿者服务平台，积极吸引有识之士和专业人士担任城郊森林公园建设和服务志愿者，逐步建立全民共建共享的新发展机制。

5.不断提高城郊森林公园的建设和管理能力

(一)加强科技支持。加强理论研究，解决城郊森林公园建设中的理论和技术问题；加快研究制定城郊森林公园规划、建设、维护、管理和评价等行业标准，完善评价体系和技术规范；借鉴国际先进理念和经验，加强先进技术的推广应用，提高城郊森林公园建设的质量和效益。加强专业人才的培养和培训，不断提高森林公园建设、管理和服务的专业水平。

(二)加强法律法规建设。推进地方性法规建设，制定城郊森林公园管理办法或规定，严格遵守生态保护红线，依法加强管理；因地制宜，建立城郊森林公园生态保护、维护、管理与保护、经营管理和活动安全的内部管理体系，确保森林公园健康发展。

(3)加强行业管理。城郊森林公园是我国森林公园体系建设的重要组成部分，各级林业主管部门应加强行业指导、监督和管理。新建城郊森林公园，应按程序批准为相应级别森林公园，并纳入森林公园管理体系。要加强森林公园管理机构建设，明确职责任务，确保城郊森林公园建设、管理和使用到位。

各级林业主管部门要按照本意见的要求和《国家城郊森林公园发展规划(2016-2025)》的总体部署，抓紧研究提出实施方案，明确目标、任务和职责分工，狠抓落实，加快本地区城郊森林公园发展，为生态文明和美丽中国建设做出新的更大贡献。

国家林业局

2017年6月9日

[我想纠正错误]负责编辑:杜昌