审计署：个别保险公司通过万能险资入市 影响市场秩序

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依法审时度势为深化改革、促进发展做出积极贡献

-审计委员会相关负责人对审计工作报告进行解释

我们的记者凯利

6月23日，受国务院委托，审计署审计长胡泽军向十二届全国人大常委会第二十八次会议提交了2016年中央预算执行情况及其他财政收支审计报告。审计委员会有关负责人对报告内容进行了解释。

该负责人表示，2016年以来，审计机关牢固树立政治意识、整体意识、核心意识和整合意识，积极适应经济发展新常态，践行新的发展理念，紧密推进“五位一体”的整体布局和协调。推进“四个全面”战略布局，紧紧围绕推进供给侧结构改革这条主线，坚持依法审计、客观求实、鼓励创新、推进改革，揭露重大违法违规行为，揭示重大风险和结构性矛盾，反映制度和制度性问题，在促进政策落实、维护国家经济安全、推进深化改革和经济发展、推进民主法治和反腐败中发挥积极作用。

审计工作报告主要有以下特点:

坚持全面客观地反映改革发展的新形势和新进展。在以习近平同志为核心的党中央正确领导下，各地区、各部门坚持稳中求进的总基调，坚持用新的发展理念引领经济发展新常态，坚持以推进供给侧结构改革为主线，适度扩大总需求，扎实推进各项工作，保持经济社会稳定健康发展。审计工作报告从强化积极财政政策、不断加强民生保障、不断推进财税领域改革、进一步规范预算管理等方面全面反映了改革发展的整体成效。结合具体审计项目，重点关注财政预算管理、重大政策落实、扶贫、社会保障、资源环境保护、金融企业改革等方面的成效。针对改革和发展中出现的新情况、新问题，发展动力由旧向新转变的暂时困难，深化改革协调推进中的结构性矛盾，经济社会发展中的阶段性问题，坚持依法审计、实事求是、鼓励创新、推进改革，坚持认真区分故意过失和明知故犯、工作失误和失职渎职，探索实践和以权谋私，积极推进规范和解决。如审计报告显示，自然资源资产会计口径衔接不够，新能源汽车推广应用补贴不规范，监管规章标准不到位，相关部门正在积极研究解决。同时，审计报告客观反映了截至目前审计中发现的问题的整改情况，并提出了下一步整改的建议，有利于促进问题的根本避免或预防。

坚持把实施国家重大政策措施作为重中之重。按照党中央、国务院的部署和要求，审计工作坚持以推进供方体制改革为主线，继续对国家重大政策措施的落实情况进行跟踪审计，及时督促整改，每季度公布审计结果。在所有审计中，政策和措施的执行都被作为一项重要内容，从项目确定到审计实施、审计处理、审计建议和审计公告，重大政策和措施的执行都得到充分考虑和密切关注。审计工作报告在全面总结各种审计结果的基础上，深入总结分析，紧密联系宏观大局，客观反映了“三比一、一减一补”重大任务的落实情况。例如，在去产能方面，反映出个别地方和企业没有严格执行淘汰和解决产能的要求，甚至违规增加落后产能；就去杠杆化而言，它反映了一些地区政府债务的快速增长、进一步优化信贷资金投资的需要，以及企业“还旧债”和“借新债”的过渡性资金的高利率；在降低成本方面，反映了营改配套措施不完善，企业收费控制机制不够完善。在一些地区，收费种类多，标准高；在弥补不足方面，反映出一些地方扶贫等民生政策措施不到位，一些政府投资资金和扶持小微企业的措施没有达到预期效果；“分配诉讼”的改革反映出一些领域和地方存在着一些问题，如无法释怀、无法沟通、管理不善等。

坚持持续推进提高财务管理绩效和深化金融领域重点改革。财务预算的管理和执行一直是审计报告的重点。近年来，审计工作以促进现代金融体系的建立和完善为目标，以促进发展、改革、安全和绩效为核心，对财政资金分配、预算执行管理和决算草案进行了全面审计，重点是制度建设、过程控制和绩效评价进展。审计报告始终贯穿《中央财务管理审计和决算草案》的上述思想。例如，在预算执行管理方面，反映出一些项目的预算安排没有充分考虑上一年度的执行情况和政策要求，相关预算收支没有在各级预算中明确分配；在转移支付管理方面，反映了专项资金安排的重叠和专项转移支付退出机制的不完善；在决算编制中，与新预算法的相关要求相比，反映出决算草案中有些项目没有充分列报的问题。

与近年来的相关审计相比，今年的审计发现，预算管理问题的范围、性质和频率都有所降低，相关的制度机制也在逐步完善。例如，中央决算草案与上报全国人大的预算执行之间的差距比上年明显缩小，反映了中央预算编制水平的进一步提高和预算执行的规范化；部门“三公”经费和会议费不断减少，公务接待和因公出国费用管理基本规范。这些问题主要发生在下属单位，涉及的数量和金额也大大减少。审计工作报告进一步加强了分析，反映了基础设施投资计划和预算指标发布间隔时间较长、部分预算和投资计划管理分配不规范、需要加强预算审查和绩效管理等政策绩效问题，有利于促进制度建设的加强和财务管理的改善。

坚持促进安全和改善民生。近年来，各级财政对民生的投入逐年增加，对民生项目和资金的审计监督也逐年加强。今年的审计报告进一步强调了扶贫、医疗保险、经济适用房项目、水利和粮食储存。特别是基于扶贫工作在党和国家整体工作中的重要地位，扶贫资金审计作为一个单独的环节，客观反映了党中央、国务院扶贫工作的落实和部署，坚持精确扶贫和精确扶贫，加大扶贫投入和资金整合。贫困人口生活水平明显提高，贫困地区经济社会发展明显改善。同时，也暴露出一些地方的基础工作如准确识别不够扎实，有些地方有追求短期效果的倾向，扶贫资金不到位。在其他民生领域，我们也密切关注惠民政策目标的实现，努力反映政策执行中的普遍性和典型性问题，充分维护人民群众的切身利益。例如，在医疗保险基金审计中，主要反映了一些单位和机构少缴少征医疗保险费，药品价格和收费不合理增加了医疗保险负担等问题；在保障性住房项目的后续审计中，突出了资金使用和缺乏规范的项目管理等问题；在粮食收储资金审计中，主要反映了粮食销售困难、部分资金闲置、部分地区亏损浪费等问题。通过及时反映和督促整改，一些问题得到了有效解决。

坚持密切关注经济社会运行中的薄弱环节和潜在风险。在审计工作中牢固树立国家整体安全理念，进一步增强风险感知的可预测性、敏感性和时效性，及时揭示和反映新出现的倾向性问题。例如，在对国家重大政策措施执行情况的后续审计中，在客观分析审计领域整体可控的政府债务风险的同时，发现部分地方政府债务增长迅速，部分地方政府债务存在非法借款现象；在财务审计中，发现部分金融机构不良资产信息披露不充分，部分保险公司通过资产管理计划和万能保险筹集资金进入市场，影响资本市场秩序；在企业审计中，暴露出一些问题，如业绩不佳、负担过重、投资和经营风险管控不力；在财政专项资金的使用和管理中，骗取资金的问题依然突出，有些还形成了损失和浪费，影响了财政资金的安全绩效。这些问题的揭示将有助于及时堵塞漏洞，妥善处理，避免损失，从而更好地防范风险，保障经济社会的稳定健康发展。

坚持严肃查处重大违纪违法行为。在审计工作中，我们认真贯彻落实中央关于全面从严治党和反腐败工作的有关要求，坚持对重大违法违规行为、重大损失浪费、重大隐患和履职不到位的情况进行深入查处。一年来，审计发现并移送了600多条违纪违法线索，涉及1100多名公职人员，有关部门正在深入调查处理。审计报告综合分析了上述线索，归纳出“国有资产和公共权力集中地区存在诸多问题”等四个特点和趋势，深刻揭示了腐败案件与权力制约的关系。它不仅逐一梳理案件的多发区域、新手段和客观条件，还通过大数据分析和典型案例予以支持，对反腐败起到了积极的推动作用。

坚持从根本上推进完善制度，解决问题。反映和揭示问题只是审计的一个方面，审计的最终目的是促进制度的完善和问题的解决。从这个意义上说，提出切实可行的审计建议非常重要。审计报告末尾提出的三项建议都是针对审计中发现的问题，旨在促进健全制度、完善管理和深化改革。其中，“继续深化财税领域改革”的建议是以“改革”为基础的，针对的是权力与支出责任不匹配、转移支付分配不规范、营地改革配套措施不完善等问题；“加强重点领域监管和风险防控”的建议是以“风险”为基础的，针对跨市场监管规则和标准不够、国内外重大投资监管不到位、部分重点领域仍存在潜在风险等问题。；“注重提高财务管理水平和绩效”的建议是以“绩效”为基础的，针对的是预算安排中对实际情况考虑不足、财政支出结构进一步优化、违反财经纪律现象频发等问题。这样，审计中发现的问题和审计建议得到了呼应和有机统一，保证了审计监督的作用能够在更广的领域、更深的层次和更高的层次上得到充分发挥。