“脱欧”谈判英国怕将一衰到底

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6月19日，英国和欧盟就英国退出欧盟问题进行的第一轮谈判被海外媒体一致形容为英国政府的彻底溃败。原因是英国政府在第一轮谈判中出卖了其最重要的底线，即双方同意“在布鲁塞尔取得‘重大进展’之前，自由贸易协定谈判不会开始。”这一妥协违背了英国政府坚决主张“英国退出欧盟”与英国脱欧后贸易关系平行谈判的立场，人为地为英国对外经济合作制造了“真正的空时期”。外界进一步认为，在第一轮谈判中失去如此重要底线的英国，将很难在后期的一系列“英国退出欧盟”谈判中扭转这一趋势。此外，英国早期议会选举给英国政治经济带来的巨大不确定性将使英国担心它会在“英国退出欧盟”谈判中走向失败。

陷入混乱

根据第一轮“英国退出欧盟”谈判新闻发布会的内容，英国和欧洲分阶段就谈判达成了共识:第一阶段将努力解决居住在对方领土上的公民的权利问题、“分手费”法案和北爱尔兰的边界安排问题，第二阶段将重新启动英国和欧洲未来关系的谈判。

中国国际问题研究所欧洲研究所所长崔宏建认为，这一分阶段谈判安排打破了英国政府的预期，使其在英国退出欧盟谈判中处于被动地位。他解释说，英国的初衷是讨论如何“脱离欧盟”以及如何共同界定英国与欧盟之间的关系，这样问题之间的筹码可以在谈判中“互补”，要价可以在博弈中更容易实现。然而，如果将英国占优势的移民问题与欧盟占主导地位的经贸合作问题分开，英国将很难将自己在移民问题上的筹码换成自己更关心的经贸合作问题上的利益，这完全颠覆了英国以往理想化的谈判思维。在那之后，在英国“硬英国退出欧盟”的想法预计很难实现。

目前，第一轮“英国退出欧盟”谈判的影响已经显现。据国外媒体报道，在最近举行的欧盟峰会第一轮“英国退出欧盟”谈判中，英国首相特里萨(David theresa)可能会提出对居住在英国的约300万其他欧盟国家公民给予“待遇”的条件，称居住在英国5年的其他欧盟国家公民将获得“定居身份”，并可以永久留在英国；不满五岁的儿童也将得到一段宽限期，以便他们最终能够获得定居的权利。

数据显示，梅的承诺与她之前的立场相比有所让步。根据英国前财政大臣欧思邦的一篇文章，在2016年英国退出欧盟公投后，英国内阁曾计划无条件让欧盟公民留在英国，以稳定民众的心，但时任内政大臣的特里萨·梅强烈反对。

遗憾的是，梅的让步没有得到欧盟的承认。欧盟理事会主席图斯克在峰会后的新闻发布会上明确指出，梅的提议低于欧盟的预期，欧盟公民的处境面临恶化的风险。

据外国媒体报道，在欧盟内部的移民问题上，欧盟想要的不仅是“英国待遇”，还有对留在英国的欧盟公民的管辖权。

很难回头

事实上，自英国议会选举结果公布以来，英国几乎注定要在英国退出欧盟谈判中被粉碎。毕竟，在法国大选之后，支持欧盟的马克龙的胜利使得谈判的另一方在欧盟内部越来越团结。然而，原本统一为一个整体的英国，却因为早期的议会选举而陷入权力博弈的内耗之中。

崔宏建说，英国保守党政府今后软化对的政策是不可避免的，因为目前保守党内部的党派斗争和北爱民主统一党的政治立场给梅造成了很大损失，坚持强硬立场很可能威胁到她的执政地位。

据最新消息，截至目前，英国保守党尚未与北爱尔兰民主统一党就“英国退出欧盟”的立场达成一致。保守党主张“硬英国退出欧盟”，表示要退出欧洲共同市场和欧盟关税同盟，并强调即使在谈判中没有与欧盟达成协议，英国仍将“退出欧盟”。北爱尔兰民主统一党反对“硬英国退出欧盟”。

相比之下，欧盟已经开始为英国的退出做制度上的准备。欧盟峰会后，图斯克在社交媒体上宣布，他批准了欧洲银行管理局(European Banking Authority)和欧洲药品管理局(European Medicines Agency)搬出伦敦的程序，以减少英国退出欧盟方面造成的不确定性。

欧盟当天发布的文件显示，对外移民程序将分为四个步骤:有意迁入两个欧盟机构的欧盟成员国将在7月31日前提交移民计划；欧盟委员会将在9月30日前根据相关标准评估成员国的计划；10月，欧盟就欧盟委员会的评估报告举行了政治讨论；11月，欧盟成员国投票决定将这两个机构迁至何处。

此外，欧盟委员会(European Commission月13日发布了一项法律草案，赋予总部位于巴黎的欧洲证券和市场管理局(esma)更多监管权力，并对在欧盟以外的第三国运营的大型或具有系统重要性的清算所采取更严格的监管要求。不符合要求的清算所不予认可。据市场报道，此举旨在推动伦敦清算业务在英国退出欧盟之后转移到欧盟。

(编辑:中国商业新闻网