把稳定就业放在更加突出位置

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王艺曈

7月31日召开的中共中央政治局工作会议提出了下半年经济工作“六个稳定”的要求。其中，稳定就业在“六个稳定”中排名第一。

这次会议对当前经济形势作出了重要判断，即“稳定有所变化，出现了一些新问题和新挑战，外部环境发生了明显变化。”虽然上半年就业形势基本稳定，任务和目标顺利完成，但下半年国际国内经济形势仍存在不确定性，经济下行压力较大。这一系列新老变化将对就业市场产生传导效应，使下半年稳定就业的任务面临严峻挑战。因此，把稳定就业作为“六个稳定”中的第一个，是适应复杂多变形势的需要，具有战略性和全局性的意义。

面对新的形势和挑战，财政、财税、教育等各方要齐心协力，从根本上、从源头上稳定和促进就业。

金融业应在稳定就业中发挥基础性支撑作用。从大的角度来看，实体是繁荣的，就业是稳定的，金融服务于实体经济是稳定就业的根本保证；从微观角度来看，如果小微企业和“双重创新”盛行，就业将会繁荣。为“双创新”和小微企业服务是金融援助稳定就业的最有效措施。

从宏观角度看，最近召开的国务院金融稳定发展委员会第二次会议指出，面对实体经济融资难、融资贵的问题，必须更加注重开放货币政策传导机制，提高服务实体经济的能力和水平。会议精神体现了金融业重视从顶层设计为实体经济服务，从政策上切实支持实体经济发展，通过帮助实体经济稳定和促进就业。

从微观角度看，小微企业是实体经济繁荣的关键和解决就业的主力军，而“双创新”是解决和创造就业的重要着力点。在最近召开的中国人民银行2018年下半年工作视频会议上，“继续完善小微企业金融服务。加强考核激励，落实各项政策措施，深化小微企业金融服务”——这一任务被摆在了重要位置。由此可见，金融业不断完善对小微企业的金融服务，加大对“双创新”的支持力度，这是落实国家政策要求，使金融业促进稳定就业的一项切实可行的措施重大工程。

小微企业是培育新的经济动能的重要来源，在促进经济增长、增加就业和激发创新活力方面发挥着重要作用。统计数据显示，中小企业贡献了60%以上的gdp、50%以上的税收和80%的城市就业岗位；中小企业完成了65%的发明专利和80%以上的新产品开发，是大众创业和创新的重要载体。对中小企业的支持是金融业服务实体和确保就业的“牛鼻子”。目前，小微企业金融服务仍存在融资难、融资贵、融资环境不友好、最后一公里金融服务不畅等问题。金融业需要全方位支持小微企业和服务实体。一方面，在央行层面，央行灵活运用定向RRR减息、支持小农业再融资和再贴现等工具，进一步优化服务。另一方面，各类金融机构应遵循中央银行的工作思路，在微观层面提供良好服务，增加正规金融渠道的融资供给，替代民间借贷等高价资金，以“数量平价”推动小微企业整体综合融资成本下降。同时，金融机构应简化信贷审批流程，优先保障小微企业信贷资源，扩大小微企业信贷覆盖面。各级机构应搭建小微企业金融服务平台，利用互联网技术优化小微企业信用评估流程，提高信贷发放效率和服务便利性。

财税部门也要帮助小微企业发展。小微企业的财务实力和生存能力较弱，对税费的严重程度尤为敏感。对此，财税部门应加大财税政策的支持力度，地方政府部门应不断优化经营环境，提升小微借贷能力。具体来说，首先是减税。财税部门应该降低企业特别是小微企业的税收，合并和减免一些税收，减轻小微企业的负担，让它们自由发展。第二是降低费用。金融和市场监管部门要贯彻落实国务院关于进一步清理和规范企业收费的有关要求，坚决取消不合理收费，坚决降低超标准收费，使企业轻装上阵，共同发展。

职业教育培训和企业人才培养是稳定就业工程的上游。一方面，要加大新建职业技术培训学院的投入，完善技术培训的种类，让愿意从事技术工作的各界人士得到相应的培训和教育，以适应和满足企业进入就业市场后的需求；另一方面，企业也应该把在职教育和培训作为一种社会责任和员工福利，把每一个员工都当成人才，培养企业的未来。定期对员工进行新技术、新概念的培训和教育，帮助员工不断学习，避免被技术进步和时代发展淘汰。

中国是世界上劳动人口最多的国家，稳定的就业关系到广大劳动者的民生福祉和社会大局的稳定。只有各部门、各地区、各市场主体共同努力，把稳定就业放在更加突出的位置，把有利于稳定就业的各种政策措施落到实处，劳动者才能真正得到一份安稳的工作。