从景点到全域旅游 粤七大举措培育旅游大产业

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[摘要]总体而言，广东省提出大力发展全球旅游，是在国家旅游转型发展的背景下，从以往以景区为核心的旅游发展模式向多元化发展模式转变。

《时代周刊》记者程洋来自广州

期待已久的《促进广东省全球旅游业发展实施方案》终于出台。

7月28日，广东省人民政府办公厅发布了《广东省促进旅游业发展实施方案》(以下简称《方案》)。根据该计划，到2025年，将在全球范围内实现旅游业发展，建成一个全球旅游示范省，并初步建成一个世界旅游休闲目的地。

“全球旅游”是指将某一地区作为一个完整的旅游目的地，将旅游业作为一个优势产业，进行统一规划布局和系统营销。“发展全球旅游对我们的景区提出了更高的要求，因为景区的门槛已经降低，游客的要求也提高了。如果没有自己的特色，客人很容易流失。”广东茂名方纪岛旅游发展有限公司总经理张重阳告诉《时代周刊》记者。他认为，全球旅游是从传统旅游发展模式向新型旅游产业的转变，是从单一景区向多元化旅游产业的扩散，“强调旅游与周边产业和配套服务的深度融合”。

“总体而言，广东省已提出大力发展全球旅游业。在国家旅游转型发展的大背景下，它已经从以景区为中心的旅游发展模式慢慢转变为多元化发展模式。”中山大学旅游学院教授张朝志告诉《时代周刊》记者，“全球旅游”更多的是资源的充分整合，也关注市场的变化。“以前过分强调景点的模式已经不适合市场需求了”。

构建全球旅游格局

该规划提出优化“一核心、一区、一区、一湾”旅游发展空厅的布局。“一个核心”是珠江三角洲城市旅游的核心，“一个地带”是沿海旅游产业带，“一个地带”是北方生态旅游区，“一个海湾”是粤港澳世界级旅游休闲海湾区，从而构建了全球旅游格局。

“这是广东首次提出全球旅游的模式，也是为广东地区发展服务的大模式，是对全球旅游发展的清晰而具体的把握。”华南理工大学广东旅游发展战略与政策研究中心主任吴智才指出。

广东发展全球旅游的基础是什么？张朝志说:“广东南部有沿海资源，北部有山地资源。这些具有休闲度假特色的产品是广东最大的优势。”同时，广东作为中国相对发达的地区，有着良好的市场基础。

“但也存在一些问题，如基础设施和不完善的公共设施。这是广东发展全球旅游业需要弥补的一个缺陷。”在张朝志看来，要发展全球旅游业，首先要解决的是区域差异、区域间公共交通的衔接以及公共信息系统的综合利用。“最忌讳的事情就是到处都是综合开发和新项目。重点不在于项目，而在于改善公共设施。”

围绕弥补不足，规划提出了财政支持、土地使用保障、支持林场资源利用、支持旅游消费扩张、深化旅游“配送服务”改革、支持旅游科技创新、鼓励引进旅游人才培养等七项措施。

在资金支持方面，《建议》提出从7个方面统筹资金支持优质旅游项目，包括统筹省级相关资金、统筹农林水产水利等资金、统筹省级贫困村创建社会主义新农村示范村和省级新农村连片示范建设项目富余资金。吴智才认为，这七笔资金中有五笔来自农村振兴资金池，这表明广东省将打开资金池的流出渠道，为全地区旅游业发展注入“活水”，这在国内尚属首例。

根据规划，在下一阶段，广东省将研究制定《粤港澳大湾区旅游发展规划》、《丹霞山生态旅游发展规划》、《罗浮山-南昆山生态旅游发展规划》、《海陵岛-水洞湾滨海旅游发展规划》、《山朝街文化旅游发展规划》等五大跨区域规划，加快广东省旅游资源丰富地区的发展。

从“旅游景点”到“全球旅游”

今年3月，国务院办公厅发布了《关于促进全区旅游业发展的指导意见》(以下简称《意见》)，部署加快旅游业转型升级，提高质量和效益，全面优化旅游发展环境，走全区旅游业发展新路子。

《意见》指出，建设全球旅游，要努力推动旅游业从门票经济向产业经济转变，从粗放低效模式向精细高效模式转变，从封闭旅游自循环向开放旅游+转变，从企业专属向社会共建共享转变，从景区内部管理向综合法律治理转变，从部门行为向政府整体推进转变，从单一景区建设向综合目的地服务转变。

文化部党组副书记、副部长李金早曾经对《意见》进行过解读。他说，中国的旅游业发展经历了大约40年，从无到有，从小到大。其发展路径基本上是以景区、景点、酒店和饭店的建设为基础，被称为“景区旅游发展模式”。

随着旅游消费的不断升级，传统的景区旅游模式已经不能适应现代旅游发展的需要，存在着旅游综合管理滞后、产品有效供给不足等问题。张朝志对《时代周刊》记者分析说，市场最重要的变化是从单一的景区模式转变为非景区的综合服务设施。“过去，每个人都只关注某个景点，但现在，景点可能不是最重要的，而是享受整个旅程。”

根据规划，为加强旅游设施基础配套，规划建设“快行慢行”交通服务体系，构建“快行”全球旅游交通网络，完善“慢行”公共服务设施建设，推进交通与旅游一体化。

整合旅游资源

位于茂名的季芳岛是海上丝绸之路必经之地。在规划的“大山、大海、大城市、大海湾”大格局中，季芳岛位于“海陵岛—水东湾”范围内。作为方纪岛旅游发展有限公司的总经理，张崇阳看到了全球旅游业带来的发展机遇。

张重阳告诉《时代周刊》记者，他最近正忙于经营“文化研究”。他发现季芳岛上有丰富的文化旅游资源，包括海上丝绸之路文化、冼夫人文化和季芳岛本身的文化传说。"不仅要有风景名片，还要有文化名片."张重阳认为，要深入挖掘季芳岛的历史文化资源，打造文化旅游产品，促进旅游与地方文化产业的融合发展。

引导旅游与文化和创意发展的融合也是这个“计划”的一个亮点。《规划》提出实施旅游文化创意企业成长工程，打造文化创意旅游中小企业集群。为旅游文化创意企业的发展创造宽松自由的环境，创建一批旅游文化创意城市、社区和公园。

旅游与文化的融合是“旅游加”的具体体现。规划通过技术创新、品牌输出、改革重组整合旅游资源，延伸产业链，形成一批多业态经营、产品体系丰富的现代旅游龙头企业集团。根据《规划》，到2020年，要在全国范围内建设约20家具有较强竞争力和辐射力的龙头旅游企业，培育和扶持2-3家独角兽旅游企业。

张重阳除了规划“旅游+文化”的发展路径外，还计划在老年休闲产业和特色民居方面规划产业发展，而不是单纯依靠海岛的观光旅游模式。他说，季芳岛是茂名旅游业的龙头，带动了当地旅游业的发展。“下一步，我们将组织当地居民开发海鲜和农产品(000061)，并建立良好的寄宿家庭，为当地居民创造收入。大力发展乡村旅游，带动周边地区的发展。”