“上海扩大开放100条” 90%以上举措年内实施

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记者金家杰编辑陈郁

10日，发布了《上海市实施进一步对外开放重大举措加快建立开放型经济新体系行动计划》(以下简称《上海市对外开放100条》)，明确了对外开放的5个方面、20项任务和100项措施。

“行动计划提出的100项公开措施中，90%以上可以在一年内实施。”在市政府11日召开的新闻发布会上，上海市常务副市长周波明确给出了时间表:不涉及中央权力的地方事务将从发布之日起立即启动，原则上大多数地方事务力争在今年第三季度落地。

从2017年发表的“33篇文章”到2018年的“100篇文章”，上海扩大开放政策的内容不断深化和强化，形成了一个全面系统的开放政策体系。“在目前的100项扩大开放措施中，有34项需要进一步赢得国家支持，占所有改革措施的三分之一，反映了上海对外开放的勇气和决心。”周勃说道。

快速推进:预计90%的措施将在今年内到位

《上海对外开放100条》提出鼓励外商投资先进制造业，争取外资新能源汽车项目落地。10日，上海市政府与美国特斯拉公司签署合作备忘录，计划年产50万辆纯电动汽车的特斯拉超级工厂将正式落户上海临港(600848，诊断单元)地区。

“这也是上海实施国家部署、加快取消外资参股汽车制造业限制后的第一个项目。”上海市经济和信息化委员会副主任黄欧表示，下一步要做好对他们的支持工作，帮助他们尽快建成投产。

进一步放宽服务业市场准入的措施也将超出预期。据上海市商务委员会副主任沈介绍，7月份可以实施多项措施，包括:放宽外商投资设立投资公司的条件，将原上海自贸试验区范围内开放的增值电信业务适用于扩大后的范围，取消外商投资建筑工程设计企业中外国技术人员的比例要求，进一步放宽或取消外商投资人才中介机构和认证机构的投资者条件。

关于资本市场对“呼伦通”的预期，上海市金融办副主任李俊表示，相关部门正在按照今年启动的时间表推进相关工作。据了解，在“呼伦通”项目初期，存托凭证(dr)将相互挂钩，实现两个市场的互联互通。

一些措施是在行动计划宣布之前实施的。在扩大沪港通日配额方面，从5月1日起，互联互通日配额将扩大4倍，即沪港通日配额由130亿调整为520亿，港股每日配额由105亿调整为420亿。

从这个角度来看，90%的计划在年内实现的目标有望实现。“将按照中央政府的部署推进实施。不涉及中央政府权力的地方事务将从公布之日起立即启动。原则上，他们中的大多数将力争在今年第三季度登陆。”周勃说道。

为此，上海市政府还制定了保障措施，包括建立由市领导牵头的工作机制。据介绍，行动计划从五个方面明确了牵头推进、部门配合的工作机制，积极寻求国家部门的支持，早抓、成熟、启动、落实，确保高质量落地，最大限度地发挥开放效益。

努力:提升上海国际金融中心的能源水平

在《上海扩大开放100条》中，金融开放是上海最具特色的方面。

该行动计划提议开放并加大合作力度，以提升上海国际金融中心的能源水平。具体来说，包括32项措施，主要集中在三个方面:一是落实了国家宣布的对外开放措施。例如，取消对上海银行和金融资产管理公司外资持股比例的限制，同时支持外资银行在上海设立分支机构。

其次，对于一些开放式部署，建议首先尝试。例如，国家明确表示，三年后外资寿险公司的持股比例将不再受到限制，行动计划明确提出“力争在三年内取消外资寿险公司的持股比例限制”。

三是突出上海的市场优势和功能特色。包括金融要素市场和自由贸易账户。例如，支持海外企业和投资者参与上海股市，修订和完善发行和上市规则。

从对外开放的角度来看，“上海扩大开放的100篇文章”也比较丰富。上海市发展和改革委员会副主任朱民表示，新的负面清单只列出了持股比例要求和高管限制，而《上海扩大开放100条》不仅实施了全国负面清单，而且还不限于这些方面。

这也是突出自由贸易试验区试点测试的一个主要特点。“这100篇文章中有许多未解决的问题，实际上是对上海自由贸易试验区早期探索经验的复制和推广。”朱民说道。

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