创新普惠金融支付工作

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陕西省铜川市宜君县是中国唯一的县级农村普惠金融综合示范区，也是世界银行普惠金融全球倡议项目。试点期间，中国人民银行铜川中心支行建设了便捷支付应用项目，着力构建“村级基础服务、乡镇综合服务、专项服务及时解决”的全方位农村支付服务网络，开创普惠金融支付新模式。实现了城乡支付服务一体化发展，完善了农村支付基础设施建设，推动了现代支付工具在农村的深入推广和应用，有效满足了农村居民的支付服务需求。

主要做法

(一)开展“千乡”惠农付费。自2015年以来，中国人民银行铜川中心支行通过关注农村atm建设和惠农支付服务，不断开展惠农“千村”工程，并对各项业务功能提出了具体要求，即每个乡镇必须有一个银行网点和至少一台atm设备。铜川中智对农业金融机构提出了有针对性的要求，并敦促其逐步实施:一是在支付手段层面，积极推广非现金支付工具的应用，并在此基础上，探索和推广近场非接触支付、远程支付、手机闪卡支付、集合支付等新型移动支付方式；第二，在支付设备层面，要求金融机构在实现转账汇款等基本功能的基础上，更新现有的惠农支付设备，实现通信费支付、社保提取、信用管家、电费支付等叠加功能；三是在支付服务层面，鼓励农业金融机构利用移动网络技术，利用“移动服务车”为辖区内所有行政村和距银行网点5公里以上的季节性农产品收购点提供农业取款业务、电子银行业务、贷款业务、存款利率咨询等银行服务，并利用移动支付设备为农村地区的老、弱、病、残等特殊群体提供上门服务，造福农民。

(二)实行“支付服务分类管理模式”。中国人民银行铜川中心支行建立淘汰机制，对辖内惠农支付服务点实行分级管理，推广“铜川惠农支付服务分级管理模式”，推进服务点标准化、规范化，引入服务点间竞争机制，实现优胜劣汰，为各服务点搭建了良好的沟通平台，有效推动各代理机构积极拓展业务，大幅提升辖内业务量。

(3)打造数字普惠金融服务平台。铜川中智在试点建设实践中积极运用科技手段，通过构建基于互联网的数字普惠金融服务平台，有效降低金融服务门槛，扩大金融服务范围和覆盖面，实现与银行网点和惠农支付服务点的错位发展和空位互补，实现了信息共享。

创新措施

(1)推进银行网点标准化，探索银行服务模式创新。积极引导和鼓励金融机构优化中心镇、工业园区、农村住房聚集区等网络布局。，以宜君县农村信用社普惠金融标准化网络为模板，设立金融知识宣传员、普惠金融绿色信用区等。在银行网点，建设一批标准化的普惠金融网络，并逐步升级改造。鼓励金融机构在银行网点部署“智能柜员机”、“硬币/现金自助兑换机”等新设备，并结合宜君县实际情况，逐步探索无人银行、智能银行等创新发展模式。

(二)支持自助机具的推广应用，降低机具投入和使用成本。积极引导银行业金融机构在大型住宅小区、工业园区、农村住宅集群和工业园区增加金融设备配置，推进查询机等简单自助金融设备配置。积极争取财政补贴，支持银行业金融机构在农村部署自动取款机、pos机和自助取款机。培养农村居民使用电子金融工具的习惯，提高自动取款机、pos机等机器设备的利用率。探索铜川市通过与地方金融和银行业金融机构共享降低和免除银行间提款费的途径。

(3)深化惠农支付服务点功能拓展，有效加强风险管控。推进金融机构电子商务平台与惠农支付服务点的有效对接，大幅提升“惠农支付电子商务整合网点”比重，充分挖掘网上特色产业和产品，实现惠农支付电子商务业务种类和数量的快速增长。推进惠农支付服务点机器设备升级，接入水电、通讯、社保等基本生活支付和电子商务代理功能应用，加强惠农支付代理基础业务和新业务培训，将惠农支付服务点建设成为集金融服务、信用信息收集、金融知识宣传、金融消费者权益保护和救助为一体的综合网站。借助铜川普惠金融服务平台，通过数据采集、信息录入和gps定位，实现数据监控、定期巡检和异常分析等功能，实现对惠农支付服务点的非现场监管，进一步加强风险管控。

(4)深化“铜川普惠金融服务平台”建设，践行数字普惠金融理念。努力将服务平台建设成为操作模式简便、服务点信息详细准确、业务操作指南简洁清晰、预约投诉管理有效、金融知识和趋势及时全面、惠民活动信息推送等功能便捷的“互联网+金融服务”平台，使信息跑得更多、人跑得更少，最大限度地方便人们，进一步激发人们的金融需求，有效扩大金融服务覆盖面，提高金融服务效率。惠农支付服务点在建卡建档、分级管理的基础上，利用服务平台进行数据采集和信息管理，开辟支付服务网络投诉渠道，进一步强化了惠农支付服务的异地管理手段，有效提高了惠农支付工作的规范化管理程度。

(五)全面实施移动支付便利示范工程，促进城乡支付服务一体化发展。紧密结合“智慧城市”建设，开展全市移动支付便利化示范工程，充分发挥宜君县试点的引领作用，积极推进移动支付在全市便利化领域的广泛应用，鼓励银行机构开展个人业务创新，提升移动支付便利化服务水平。积极协调各级党政机关、中国人民银行、陕西银联、金融机构等各方共同努力，提供强有力的政策支持，充分挖掘优势资源，积极推进移动支付在交通、医疗卫生、校企园区、公共支付等便利场景等重点行业的应用和推广，实现重大突破，努力营造智慧便捷的城市金融生态环境。