培育农业产业化调整的新动能

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近年来，黑龙江省不断激发农业龙头企业的发展活力，挖掘自身优势和潜力，在引导和带动农业供给侧结构改革、促进农业产业化调整中发挥了积极作用。截至2017年底，全省农业产业化龙头企业2000多家，其中省级龙头企业550家，国家级龙头企业50家，带动种植基地面积1.4亿亩，实现销售收入3100亿元。黑龙江省龙头企业在取得成绩的同时，发展中还存在一些问题，需要多方联动提供支持。

黑龙江省地方特色农业产业化发展现状

(1)加强食品加工，充分挖掘龙头企业农产品加工潜力。黑龙江省充分挖掘农产品加工潜力，加大推进“以粮为头、以粮为尾、以农为头、以工为尾”的工作力度。齐齐哈尔市18家龙头企业以R&D为中心，投资1.5亿元，开发了8大类100多个品种的新产品。同时，引导现有龙头企业加快技术改造，提高产能。自2007年以来，贺飞等乳制品加工企业的日加工能力从3000吨增加到7100吨，带动15万奶农增收致富。

(2)大力发展休闲农业，推进农业和旅游业的供给侧改革。黑龙江省重点培育休闲农业产业，将其作为富裕农村和富裕农民的新支柱产业。大庆市充分发挥农业生态、文化和休闲功能，促进农业产业化经营。2017年，大庆市建成并完善了两个国家星级休闲农业和乡村旅游示范点。

(3)加强农业生态保护，加快现代生态农业建设。黑龙江省加强农业生态保护，促进农业可持续发展。佳木斯市福晋绿色食品产业园基础设施建设总投资5.3亿元，绿色食品产业园60万吨锦米工程(一期工程)厂房建设和设备安装已完成。

(4)利用互联网+销售平台，扩大优质农产品销售半径。黑龙江省通过培育典型模式和示范，将点对点、众筹、拍卖等新型商业模式推广应用于农业生产加工企业。牡丹江市大力推进“互联网+”与农产品的深度融合发展。2017年，该市在网上销售了1万多吨绿色食品，销售额近5亿元。

(5)多种创收方式，增加农民收入，激发农村发展新活力。黑龙江省通过推进合作制、股份合作制等组织形式，“农民+合作社+龙头企业+品牌”的经营模式，“保本+股份分红”等分配方式，促进企业和农民形成利益和责任共同体。绥化市庆安县东河水稻种植农民专业合作社协会创新实施了“保底+分红+留粮付息”的利益联动机制，2858名农民平均增收近3万元。

龙头企业带动农业产业化发展存在的问题

(a)企业的竞争力需要提高。一是部分农业龙头企业规模较弱，产业集中度不高，在农业产业化调整中的主导作用有限。二是部分龙头企业科技含量低，深加工水平不足，产品附加值低。第三，品牌意识薄弱，高知名度的农业品牌产品不多。

(二)企业扶持政策需要进一步落实。在税收方面，一些地方农产品初级加工企业所得税优惠政策的实施有待进一步完善；在土地利用方面，农业经营规模小且分散，土地流转困难，影响了大规模集约化经营；在用电量方面，农业用电量优惠实施不平衡；就资金而言，各级财政支持少，支农资金分散。

(3)资金支持仍需加强。首先，信贷决策链很长。一些金融机构过于渴望“硬指标”，如全额抵押担保，贷款程序也很复杂。二是风险分担和补偿机制不完善。农业是一个高风险行业。没有风险分担和补偿机制的配合，金融机构一般不愿意干预农业相关产业。第三，农业保险缺失。由于保险业未能有效切入农业产业化建设，农业产业化龙头企业难以筹集资金。

(四)产业整合机制不完善。在第一、二产业联动中，企业与农业基地对接不够，增加当地农民收入的效果不明显。以休闲农业为代表的第三产业与农民利益的联动机制较弱。农民仍以销售初级农产品为主，休闲农业和乡村旅游的特色内涵有待进一步挖掘。

对策和建议

(a)增加政策支持。首先，增加财政支持。采取“以奖代补、先建后补”的方式，加大对农业龙头企业的培育和支持。二是实施税收等优惠政策。对符合条件的龙头企业，给予免征或减征企业所得税、实行农业生产电价、免征水资源费等政策支持。

(二)创新金融服务模式。深化银企合作，对农业龙头企业贷款给予贴息和担保补贴；创新农村贷款担保抵押方式，简化贷款手续，实行优惠贷款利率；完善市级现代农业发展基金运行机制，降低门槛，简化程序和流程；鼓励龙头企业积极参与农业保险，减少各类灾害损失。

(3)促进工业一体化和发展。一是通过互联网+农业、品牌带动推广、合作产业升级、龙头企业办合作社等形式，构建农业与第二、三产业融合的现代农业产业体系。二是引导农民合作社延伸产业链，支持农业产业化龙头企业前后延伸，带动农民共同发展整个产业链运作。

(4)完善利益联动机制。改善与农民的利益联系关系，从加工和销售中给农民一些好处；通过“公司+农民合作社+家庭农场”和“公司+家庭农场”的形式，我们将与农民合作社和家庭农场携手合作，形成一个农业产业化综合体，促进各种商业实体的深度融合；鼓励龙头企业支持订单农户和农民专业合作社参与农业保险，逐步建立风险保障机制。