城轨交通：量力有序 行稳致远

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城市轨道交通不仅是缓解城市交通拥堵的重要措施，也是优化城市布局、改善空空间结构的重要手段。近日，国务院办公厅发布了《关于进一步加强城市轨道交通规划建设管理的意见》(以下简称《意见》)，引起了社会各界的广泛关注。

专家表示，《意见》回应了去年下半年以来城市轨道交通行业“刹车”和“唱衰”的讨论，提出“实现规范、有序、持续、健康发展”，为我国城市轨道交通建设指明了发展方向。

施工管理必须与时俱进

近年来，我国城市轨道交通的发展总体上是有序的。就城市铁路运营里程而言，北京、上海等城市位居世界前列。特大城市基本处于网络完善和稳定运行阶段。特大城市进入网络加速形成时期，一批大城市相继完成骨干线路建设。截至2017年底，中国已有31个城市开通了4200公里的地铁和轻轨，城市轨道交通进入了新的发展阶段。

近年来，城市轨道交通发展出现了许多新情况、新问题，需要与时俱进的政策和管理中国城市轨道交通协会常务副会长周晓琴表示，《意见》之所以受到广泛关注，根本原因在于城市轨道交通行业对自身发展的需求以及对未来健康可持续发展的期望。

国家发改委综合交通研究所副所长李连成表示，城市轨道交通的规划和建设管理必须与时俱进。与前几年相比，我国城市轨道交通发展的内外部条件发生了很大变化，如征地、拆迁和劳动力成本上升，中低速磁悬浮和跨座式单轨等自主创新技术日趋成熟，需要更加完善的政策配套。

协调居民需求和能力建设之间的关系

城市轨道交通的发展是大势所趋，健康、规范、有序的城市轨道交通发展是根本。《意见》明确指出，要按照高质量发展的要求，以群众行为为人民服务为根本目标，不断深化城市交通供给体制改革。

“在发展城市轨道交通时，要牢牢把握‘以人为本’的核心理念，关键是要协调好城市居民需求和城市建设能力之间的关系。”李连成说，协调两者的关系就是要尽最大努力缓解城市交通拥堵，提高人们的出行质量，而且要做到力所能及，做到科学有序，以免造成城市可持续发展的经济负担。

《意见》提出了发展城市轨道交通产业的基本原则，即“量力而行，有序推进；因地制宜，经济适用；联系和协调，密集和高效；严格控制风险，持续发展”，同时明确城市轨道交通的“准入门槛”。根据《意见》，申请建设地铁的城市一般公共财政预算收入应在300亿元以上，地区生产总值应在3000亿元以上，城市居民人口应在300万以上。为引导轻轨有序发展，申请建设轻轨的城市一般公共财政预算收入应在150亿元以上，地区生产总值应在1500亿元以上，城镇居民人口应在150万以上。

“这些指标符合当前中国经济社会发展的实际，客观上反映了‘量力而行、有序发展’的方针。”周晓琴说，《意见》明确了各级政府部门的职责，强调国家要统筹规划，省要全面负责，市要主体，明确了相关部门和地方政府的职责。同时，要“依法追究责任和责任”。

周晓琴表示，城市轨道交通的公益性决定了各级政府部门将承担更重要的责任。“所谓‘门槛’的根本目的是促进有序发展，不能简单地理解为拒绝某些城市的发展需求。”

重点加强施工和运营风险管理和控制

城市轨道交通作为一个资金需求量巨大的行业，通过加强建设和运营的风险管理和控制，是促进行业持续、有序、健康发展的重要保障。根据《意见》，市政府应建立透明、规范的资金投入和运营维护资金的长效机制，确保城市轨道交通项目建设资金按时足额到位。除城市轨道交通建设规划中明确采用特许经营模式的项目外，项目总投资中的财政投资不得低于40%，严禁将各类债务资金作为项目资本金。

周晓琴表示，市政府不仅是城市轨道交通项目建设的资金投入主体，还应统筹考虑整个生命周期，这进一步强化了市政府对城市轨道交通项目全生命周期的支出责任，特别是运营维护资金保障能力。

一段时间以来，一些城市急于成功发展城市轨道交通，一些城市追求过高的建设标准，一些城市轨道交通已经建成但客流支持不足，这在一定程度上增加了地方债务风险。

《意见》体现了促进轨道交通行业持续健康发展、防范地方债务风险的理念，并以专节形式进一步强调，要进一步加大金融约束力度，防止因城市轨道工程建设而出现新的地方。政府债务风险。”国家发展和改革委员会综合交通研究所所长王明说。

此外，鉴于存在以ppp名义非法变相借款、融资平台公司变相借款、债务融资违规、债务偿还资金来源落实不到位等问题，《意见》要求省级发展改革部门加强对城市轨道交通项目出资方案的审查，暂停审批新开工的地方政府债务风险预警城市项目。

“城市轨道交通的发展有其自身的规律，也需要科学细致的配套政策和高效的实施。”周晓琴建议，城市管理者应主动把握轨道交通发展速度，适当控制建设步伐，稳步推进新一轮建设规划项目，避免融资和资金压力的叠加。(记者谷阳)

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