生态环境部“三定”方案现身 行政编制增五成

本篇文章2856字，读完约7分钟

[摘要]生态环境部现有行政人员478人，其中部长1人，副部长4人，司级领导78人。这意味着在机构改革之后，生态和环境部的人员总数增加了167人。

自今年3月21日《深化党和国家机构改革方案》全文公布以来，已经过去了五个月。随着所有25个新组建或重组的部门的上市，密切关注“三定”计划的细化和实施已成为下一届部委的“亮点”。

事实上，按照这次改革的时间表，在6月20日之前，各部门的“设置职责、设置机构、设置机构”的三套方案都要报批并下发；9月30日前实施“三定”规定；党和国家机构的改革应该在今年年底前到位。

《时代周刊》记者注意到，到目前为止，除生态环境部外，只有国家卫生和卫生委员会、文化和旅游部、自然资源部、国家医疗保险局、银行保险监督管理委员会、国家市场监督管理局和国家药品监督管理局等9个新组建机构的“三套”计划被披露。

作为最新公布“三套”计划的部门，生态环境部在原环境保护部的基础上，被分配到国家发展和改革委员会、水利部、原农业部等六个部门的相关职责，其“三套”计划备受关注。

8月13日，据《蓬江新闻》和《中国商报》报道，生态环境部的“三个定义”计划已在内部发布，预计将于近期正式公布。

“三个定义”计划实施后，生态环境部预计将增加到21个内部机构，包括新成立的中央生态环境保护督察办公室、综合司、海洋生态环境司、气候变化应对司以及固体废物和化学品司。此外，科学和技术标准司将分成两个部门。

在人员配备方面，作为一个部级机构，生态和环境部有一名部长、四名副部长、78名司级领导和478名行政人员。

不过，最终“三套”计划的细节将取决于中央机构编制委员会办公室和生态环境部的正式公告。

“中央生态环境保护督察办公室”首次纳入内部机构

根据《深化党和国家机构改革方案》，“组织中央环境保护检查员”是生态和环境部的主要职责之一。在原“中央环保督察”的基础上，首次出现了“中央生态环保督察”的名称，即新成立的中央生态环保督察办公室，显然是生态环境部21个内部机构之一。

中国生物多样性保护和绿色发展基金会副秘书长马勇告诉《时代周刊》记者，新增加的“生态”一词内涵丰富，不仅包括环境保护检查员，还包括林业、农业、土地、海洋等领域。这意味着生态和环境部将在未来应对重大生态和环境事件中发挥重要的领导作用。

早在2016年1月，由原环境保护部牵头、中央纪委和中央组织部相关领导参加的中央环境保护监察局正式挂牌。此后，成立了国家环境保护检查员办公室，以协调中央环境保护检查员小组的工作。

这次，新成立的中央生态环境保护督察办公室主要负责监督落实生态环境保护党政一岗两责，起草生态环境保护督察制度、工作计划、实施方案并组织实施，承担中央生态环境保护督察工作。组织和协调工作；承担国务院生态环境保护监督领导小组的日常工作。

在马勇看来，将中央生态环境监察厅作为生态环境部的内部机构，并接受其领导，就意味着生态环境部可以被各部、各委员会协调合作使用，相当于一把“剑”。

自2016年1月以来，河北省中央环保督察已在31个省(区、市)实现督察全覆盖，成效显著。“为了防止中央环境保护检查员变成一阵风并使之正常化，需要一个常设机构来部署日常工作。”中华全国工商联环境商会副会长罗建华对《时代周刊》记者表示，中央生态环境保护监察局的成立有利于中央环境保护监察的正常化。

新成立的“固体废物及化学品部”

2016年3月，原环境保护部正式取消了污染防治司，设立了水环境管理司、大气环境管理司和土壤环境管理司。在此基础上，根据环境要素管理的原则，今年将新设立一个海洋生态环境司、一个气候变化反应司和一个固体废物和化学品司。

其中，前两个司整合了前国家海洋局的海洋环境保护职责和国家发展和改革委员会的气候变化和减排职责，而固体废物和化学品司整合了前环境保护部土壤司的部分职责。

事实上，早在今年4月，原国家发改委气候司司长高力就以生态环境部气候司司长的身份出席了中欧碳市场对话与合作项目会议。在新闻发布会上，高力表示，机构改革后，气候司需要大量新的能力建设支持，而政策和相关目标并没有改变。

国家城市环境污染控制技术研究中心研究员彭对《时代周刊》记者表示，气候司的职能由国家发改委转移到生态环境部，有利于将温室气体和常规污染物的防治结合起来，实现协调控制。

新增固体废物和化学品处负责中国固体废物、化学品和重金属污染防治的监督管理，组织实施危险废物经营许可和出口审批、固体废物进口许可、有毒化学品进出口登记、新化学品环境管理登记等环境管理制度。

彭说，以前，固体废物和化学品的管理主要属于土壤司。然而，考虑到生活固体废物特别是危险废物的标准化管理正面临严峻的形势和挑战，将其从土壤处分离出来更有利于提高管理效率。

2017年10月发布的《固体废物污染环境防治法实施情况报告》显示，我国产生和积累了大量的固体废物，仅过去几年累计工业固体废物总量就高达600-700亿吨。目前，危险废物处置能力面临很大差距。根据原环境保护部发布的《2017年中国大中城市固体废物污染环境防治年度报告》，2016年中国危险废物经营单位总产能为6471万吨/年，实际运营规模仅为1629万吨，产能利用率仅为25%。

在此背景下，今年7月，生态环境部颁布了《固体废物污染环境防治法(修订稿)》(征求意见稿)。这是我国《固体废物法》自1995年颁布以来的第五次修订，也是历次修订内容最多的一次，其中提出了建立固体废物排放许可证、由“限制进口国外垃圾”改为“禁止进口固体废物”等措施。

此外，生态与环境部不仅增加了职能，还整合了相关职能。在综合职能中，一个重要的变化是科学和技术标准司分为两个部门，即科学和技术司并入财务司，环境标准司并入法律和条例司。

根据马勇的分析，生态环境部在科技方面具有推动循环经济和生态环保产业发展的职能，这与财务部承担生态环境领域的固定资产投资和项目管理密切相关。但是，生态环境标准的制定不能脱离法律法规，“标准也是法律法规的一部分，特别是一些强制性标准。”彭还认为，这种拆分有利于为科技标准和污染防治规划服务，并对整体法律法规体系的完善发挥作用。

行政编制增加了50%

生态和环境部是一个部级机构，有478名行政人员、1名部长、4名副部长和78名司级领导。根据原环境保护部2008年的“三定”计划，其行政编制为311人。这意味着在机构改革之后，生态和环境部的人员总数增加了167人，增加了50%以上。

然而，据《时代周刊》记者称，与其他部门相比，生态与环境部并没有多少人员。据公开报道，在这一轮机构改革中，新成立的国家卫生和健康委员会和自然资源部分别拥有525名和691名行政人员，两者都超过了生态和环境部。

生态环境部发言人刘友斌5月底在例行记者会上表示，根据机构改革的要求，原国家发展和改革委员会气候变化司、原国家海洋局海洋环境保护司、原南水北调办水利保护司已在生态环境部工作，三个规划获批后，中央政府将进一步推进相关工作。