限特朗普关税权 美国会踏出第一步

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据美国广播公司报道，该决议的通过表明特朗普肆意挥舞关税大棒遭到了美国参议院成员的强烈反对。

当地时间7月11日，美国参议院以88: 11的压倒性票数通过了一项对美国总统特朗普的贸易政策不具约束力的提案，试图以国家安全为由限制特朗普对进口商品征收关税的总统权力。

值得注意的是，该决议只是象征性的，参议院只是建议在已经提出的法案中增加“国会可以限制特朗普提高关税的权力”的表述，但决策权仍然掌握在总统手中。

据美国广播公司报道，该决议的通过表明特朗普肆意挥舞关税大棒遭到了美国参议院成员的强烈反对。

迈出限制权力的第一步

88票中有39名共和党参议员和49名民主党参议员支持不具约束力的参议院法案。

然而，众议院没有参与这项提议。

因此，这个提议应该被称为一个简单的决议。参议院网站将简单的决议定义为:表达参议院不具约束力的立场，或处理与参议院内部事务相关的事务。简单的决议不需要众议院采取行动。因此，该决议对总统没有约束力。

根据美国目前的法律程序，要通过一项法案，参议院和众议院必须先通过该法案的一个版本，然后由总统签署生效。总统有权拒绝该法案，并将其发回参众两院重审。

只有当参众两院的投票结果都超过三分之二时，该决议才能生效。生效后，除美国最高法院外，总统无权干涉。

目前，参议院88: 11的投票结果已经超过了立法规定的三分之二的票数。只要众议院对这一提案的投票也超过2/3的票数，今后，美国国会就可以直接通过贸易相关法案来限制特朗普的权力。

然而，根据cnn的预测，这件事不太可能在众议院得到积极的回应。美国众议院议长保罗·瑞恩在接受媒体采访时说，虽然他个人反对提高关税，但在与其他领导人谈判时，他会选择支持美国总统。

贸易专家爱德华·奥尔登(Edward Alden)表示，在过去50年里，国会将其大部分贸易权力下放给了总统，因此在短期内不可能重新获得这一权力。

据《华盛顿邮报》报道，尽管这项简单的决议没有约束力，但它也代表了主张自由贸易的共和党人在控制保护主义方面采取的第一个具体措施，也是国会未来通过立法限制总统贸易措施的第一步。

涉嫌滥用第232条

今年3月，特朗普政府以保护国家安全为由，对从欧盟、加拿大、墨西哥、俄罗斯等国家和地区进口的钢铁和铝产品分别征收25%和10%的关税。

特朗普政府根据其商务部进行的“232调查”征收了这两项关税。

根据1962年《美国贸易扩张法》第232条，美国商务部有权对进口产品是否损害美国国家安全展开调查。美国商务部于2017年4月启动了对进口钢铁和铝产品的“232调查”，并于今年1月向特朗普提交了调查报告。

此后，5月，特朗普宣布对进口汽车和零部件进行“232调查”，声称进口汽车“削弱”了美国国内汽车行业。美国商务部7月12日发表声明，称将于7月19日就美国进口汽车及零部件的“232调查”举行公开听证会。

据《赫芬顿邮报》报道，两党参议员都认为特朗普滥用了1962年《贸易扩张法》第232条赋予他的权力。该条规定，美国总统有权为了“国家安全”而对进口产品征收关税或设定配额。特朗普将国家安全作为调查的保护，绕过了国会和美国国际贸易委员会，后者正在权衡是否应该实施关税。

参议院外交关系委员会主席科克曾发表声明称，特朗普滥用了国会授予总统的“第232条”授权，称内部经济问题是对国家安全的威胁。这不仅损害了美国与其盟友之间的关系，也导致了竞争对手的反击。

据贸易专家称，以国家安全为由征收的关税很少使用，因为这可能导致其他国家以国家安全为借口相互报复，限制美国产品的进口。

美国商会主席多诺霍警告说，美国提高关税将导致更多的关税报复和贸易摩擦，这将损害美国的就业和经济增长。他敦促美国政府改变目前的政策，采取更明智、更有效的方式解决与贸易伙伴的争端。参议院通过限制总统关税权力的决议表明，参议院向特朗普发出了一个信号，即国会应该就是否征税做出决定。

美国本身也受到了伤害

除了担心贸易反措施，参议院通过了该法案，立法者有更深层次的担忧。

7月12日，美联储主席鲍威尔表示，如果美国长期对进口产品征收高关税，可能会对美国经济产生负面影响。

同一天，特朗普的贸易政策遭到参议院两党成员的攻击。

民主党参议员克里斯·孔斯说，特朗普政府没有计划应对可能的经济衰退，消费者的支付成本可能会更高，美国可能会失去数百万个工作岗位。

根据美国商会7月初的统计，未来美国750亿美元的出口将受到影响，美国各州的出口将受到不同程度的打击。这还不包括未来对汽车征收关税的影响。

根据彼得森国际经济研究所的一项研究，如果美国政府将所有汽车进口关税提高到25%，越野车、商用车、卡车和汽车零部件的产量将下降1.5%，这将导致19.5万美国工人在一至三年甚至更长时间内失业。美国汽车及零部件行业将裁员1.9%，潜在的贸易行动将影响美国2000多亿美元的进口。

华尔街的分析师和经济学家指出，如果贸易争端减缓了美国的经济增长，商业组织决定停止雇佣或开始裁员，市场遭受巨大波动，许多美国公民的养老金账户投资将受到影响，而美国工人的家庭财产和工作将受到损害。贸易纠纷也将抵消2017年12月减税政策带来的经济增长。

此外，一些分析师指出，关税报复将成为美国经济面临的最大担忧之一。目前，许多国家已经宣布了相应的对策。

美国零售业领袖协会副主席说，当许多国家同时宣布对美国征收报复性关税时，美国零售商、农民、汽车工人和美国所有全球价值链中的工人的利益都会受到威胁。

农业贸易组织“支持自由贸易农民”的执行主任发表声明说，对美国农民来说，关税不再是假设性的，而是彻头彻尾的可怕。“这不再是谈判策略，而是对农民生计的征税”。

共和党参议员鲍勃·考克直言不讳地说:“这个国家的人民正在遭受苦难。农民现在正处于收获季节，他们正在赔钱。”

为了应对报复性关税，一些企业已开始采取行动将其生产转移到海外。美国著名摩托车制造商哈雷戴维森公司(Harley-Davidson Company)是第一家在关税面前“举白旗”的企业。该公司表示，欧盟征收的惩罚性关税将使在欧洲销售的摩托车价格增加2200美元，而该公司仅因为欧盟关税就将额外支出3000万至4500万美元，因此不得不将面向欧洲市场的摩托车生产转移到海外。

美国有线电视新闻网评论说，哈雷应该成为特朗普贸易战略的典范，以造福美国企业，但现在它已成为贸易战伤害美国企业的铁证。

此外，位于密苏里州的美国最大钉子制造商中州钉子公司(Zhongzhou Nail Company)表示，由于该公司一直从外国钢铁生产商进口原材料，如果特朗普政府不能免除钢铁关税，该公司将被迫停工或迁往墨西哥。

该公司发言人詹姆斯格拉斯曼(James grassmann)在接受媒体采访时表示，由于关税问题，该公司最近已经解雇了500名员工中的60名，并计划在7月底前再解雇200名员工。此外，由于欧盟的报复性关税，美国历史最悠久的酿酒厂杰克丹尼(Jack Denny)提高了出口欧洲的产品价格，影响了销售，同时也势必危及企业的经营。

种种事实证明，美国政府大幅度提高关税造成的“内伤”正在逐步加深。

彼得森国际经济研究所高级研究员霍夫鲍尔认为，如果贸易救济措施使用不当，将对美国经济造成巨大伤害。二战结束以来，国际贸易的发展极大地提高了美国人的生活水平，但如今，以规则为基础的全球贸易体系正面临着前所未有的挑战。