[诚信建设万里行]美食城的“灰色”外卖该谁管？

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7月19日中午12点，是午餐的高峰期，但是北京海淀区新村的美食城并没有挤满人。相反，来自食品摊贩的各种外卖订单的提醒不停地来来往往。在这个200平方米的美食城中心，只有4套简单的餐桌，可同时容纳20人，但周围大约有20个小餐厅。

项思逸美食城位于北航大学空航空航天大学西门的斜对面。它出售普通的食物，如牛肉饭、麻辣套餐和红烧鸡。这应该是学生经常光顾的餐厅。然而，记者在这里观察的两个小时里，只有少数食客来了，商家甚至没有特别的餐具，而是全部使用一次性餐具。大多数穿梭者都是外卖送餐人员，一些商家会提前准备几十甚至几百份餐点等待送餐。

食品城被批发市场和蔬菜市场包围。即使食物的香味同时从20个小食品摊飘出，也很难阻挡对面菜市场的肉摊飘出的生肉味。卫生条件不理想。在记者采访的当天，在美食城入口处的道路两旁发现了许多垃圾场。

食品摊点共享食品经营许可证

众所周知，“苍蝇屋”有时有美味的食物。但是如果这是一个没有许可证的黑店呢？在调查中，记者发现，美味食品摊点的摊点没有独立的营业执照和食品经营许可证公示，只有北京王采李顺餐饮服务有限公司的一份食品经营许可证挂在食品城的公共栏内。

就餐者很少直接去商店消费，所有小吃摊的生意都来自外卖平台——在询问了美团、饥饿、口碑等外卖平台后。，记者发现，项思逸美食城的所有商户基本上都在服务客户等方面落户。，客户都有营业执照资格的宣传。然而，如果你仔细观察，你会发现许多商家使用相同的许可证。

项思逸美食城的一位负责人表示:“这些商家入驻后都使用我们的证件，而且他们也使用和菜市场一样的证件，申请网上外卖平台，只有得到老板授权后才能使用。”

记者还参观了五道口地铁口附近的学府美食城和美食交易所。这些美食城有着明显的相似之处:用餐时间到了，店内实际用餐人数少，送货量大，没有独立的营业执照和食品安全许可证张贴在食品摊位上，学府美食城和食品交易所甚至没有在餐厅的明显位置公示相关文件。

这种情况不同于国家和地方的法律法规。自2018年起实施的《互联网餐饮服务食品安全监督管理办法》第四条规定，进入网络的餐饮服务提供者应当拥有实体店并依法取得食品经营许可证，按照食品经营许可证规定的主要形式和经营项目从事经营活动，不得超范围经营。《北京市网上食品经营监督管理办法》第六条明确规定:“网上食品经营者应当依法取得食品经营许可证，网上食品的经营范围应当与其许可证一致。未取得食品经营许可证的，不得从事网上食品经营活动。”。

美食城商店没有自己的食品经营许可证，只能通过美食城授权的许可证经营外卖，这与国家和北京的要求不一致。换句话说，这些食品城商店的外卖是“灰色的”。

食品城监管处于政策模糊区

商业体制改革后，中国实行食品经营许可后许可，即餐馆可以先申请营业执照，然后到食品药品监督管理部门申请食品经营许可。工商部门在申请营业执照时，不检查商户是否具备经营餐馆的卫生和消防条件。在企业年报中，工商部门只检查商户是否还在营业，是否可以联系到他们的电话地址。如果商家在取得营业执照后开始营业，而没有申请食品营业执照，食品药品监管部门就无法掌握信息，事实上处于无人监管的状态。

此外，几乎没有顾客来到主要销售外卖的美食城，来自消费者的监督极其有限。以记者走访的三个食品城为例，虽然周边环境不好，但从这里送来的食品包装非常精致，有很多外卖大客户的订单和评论。消费者很难从外卖平台了解这里的工作环境和商业资质。

来自北京航空航天大学空航空航天大学的学生小椴(音译)表示:“当我点外卖的时候，我主要看的是评价，而很少注意商店在哪里开门。至于有关文件，我从来没有订购过。”

据报道，北京约有600个食品城市，目前几乎都没有单独的食品经营许可证。然而，这些企业大多在外卖平台上开设了服务。

根据《互联网餐饮服务食品安全》

根据《监督管理办法》的相关规定，平台应承担监督责任。记者联系了目前中国主要的外卖平台。口碑店主客服人员告诉记者，进入口碑需要单独的营业执照和食品营业执照，这将由系统进行审查。当被问及是否可以成功审核美食城的一个小吃摊时，客服回答记者:“不能保证审核会成功，但你可以试试。”。

美团的外卖方回答说，中国不同地区对食品城商户有不同的监管要求。以北京为例，食品城内的商家与美团合作外卖时，只需提供食品城的营业执照和食品营业执照信息。但是，为了核实真实的营业地址，商户还需要提交与美食城主体签订的场地租赁协议。

如饥似渴，公关总监周毅告诉记者，如果如饥似渴，网络平台必须持有单独的营业执照。但是，由于北京等地尚未出台要求美食城商户申请食品经营许可证的细则，这些地区的网上商户只需提供其美食城的食品经营许可证。对于不符合要求的运营商，目前在他们感到饥饿时，会进行自我检查和自我纠正，并与监管机构合作。在北京饥民客户的主页上，记者看到“饥民向消费者郑重承诺”，包括“线下名单宣传栏”，公布了因食品安全问题下线的商户名单。大多数下线的原因是“使用他人的许可证”、“无证经营”、“许可证过期”和“超出业务范围”。

虽然外卖平台表示，他们通过提供高科技手段加强了对商家的资格审查，并进行了广泛的自我检查，但据记者调查，每个平台上仍有“网捕鱼”非法经营。

正在审议的《北京市小食品行业生产经营条例(草案)》，建议向当地食品药品监督管理部门申请设立小作坊和小餐馆的许可，并建议对小杂货店和食品摊贩实行备案管理。今后开办小型杂货店时，应在取得经营主体资格的同时，向当地食品药品监督管理部门申请备案卡。设立食品摊点，需要向当地乡镇政府或街道办事处申请备案卡。周毅建议，美食城的商家也应该明确政策，采取备案管理。(经济日报记者闫颖实习生丁琪)