携程梁建章：只有真金白银补贴 人们才会提高生育意愿

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[摘要]梁建章强调，除了改善教育便利、改革高考、建立托儿所和提供各种生育福利外，最根本和最重要的政策是直接财政补贴和减税免税。

《时代周刊》记者谢江山来自上海

“不，我怀孕了，头两年就生了一个孩子，然后我用母乳喂养了一年半，一切都推迟了。”当被问及何时计划要两个孩子时，王赢(化名)微笑着轻轻摇了摇头。“现在我有了孩子，我不能牺牲我的家庭去做很多工作，我也不指望升职加薪。”累了，我不想要了，就一个。”

根据国家统计局的数据，2017年出生人数为1，723万，比2016年减少63万。王赢的焦虑解释了为什么在实施“两个孩子完全自由化”政策两年多之后，出生人数没有达到预期。生育和老龄化已经成为中国面临的双重挑战。

“由于生育意愿的高峰，在全面二胎政策实施后的两三年内将基本释放。因此，有必要尽快出台鼓励生育的政策。”携程网联合创始人兼执行董事长梁建章。北京大学光华管理学院教授在接受《时代周刊》采访时提出了上诉。

生育意愿下降

中国的人口政策经历了几次变化。

1982年9月，计划生育被指定为一项基本国策，并于同年12月正式写入宪法。“晚婚晚育，少生优生”已经成为社会生活的常态。

2011年11月，政府颁布了"双重独立和两个孩子"的政策；2013年12月，启动并依法实施了"两个孩子单独"政策，允许只有一个孩子的夫妇生两个孩子；2016年1月1日，《两个孩子全面》正式上映。

“世界各国的经验表明，降低生育率更容易，但提高生育率要困难得多。近年来，中国先后出台了单二胎政策和综合二胎政策，这是正确的“放松”方向，但步伐太小，太慢。中国需要尽快出台鼓励生育的政策，不能满足于仅仅让两个孩子离开。”梁建章强调。

“没人想到衰老会来得这么快。实际上，这两个方面比以前估计的更严重。在2016年两个孩子完全放开后，过去两年的生育率远低于预期。尽管去年两个孩子的比例略有上升，但一个孩子的比例却在下降。”北京大学社会学教授陆杰华告诉《时代周刊》记者，政策制定者和生育主体之间思维方式的差异是造成这一差距的重要根源。“40年的改革开放不仅促进了经济发展，也带来了生育观念的变化。一些年轻人改变了他们的生育观念。他们认为多生孩子不是一件好事。他们更能容忍有孩子或未婚、裸婚和同性婚姻。”

陆杰华认为，在社会和经济发展之后，以前对生育非常重要的一些有利条件变成了不利条件。例如，抚养孩子的成本越来越高，一线和二线城市的房价居高不下，这已成为不可逾越的生育率差距。此外，大多数年轻人有多样化的生活目标，所以他们不一定认为生孩子或多生孩子是必须的。随着社会保障制度的逐步完善，过去抚养孩子和预防老年的观念逐渐弱化。

鼓励生育的积极人口政策

面对人口困境，许多地方相继出台了鼓励生育的扶持政策。

天津提议将符合二胎政策的员工的生育津贴提高30天；湖北省宜昌市按照“限额报销”办法，对依法生育第二个及以上子女的对象，以县、市为单位，实行住院分娩基本分娩免费服务。市区以每箱2500元为标准，并及时调整”；湖北仙桃全面实施基本免费生育服务，符合政策的家庭生育两个孩子可获得1200元的补贴；新疆石河子市有两个孩子(不含收养)的家庭，每户可领取住院分娩补贴500元，剖宫产补贴1000元。在0-3岁期间，每个家庭还将获得适量的奶粉补贴。

6月29日，陕西省还提出“及时全面地发布计划生育政策，出台鼓励生育的措施，通过补贴和奖励生育来提高生育意愿”。

7月5日，辽宁省政府发布了《辽宁省人口发展规划(2016-2030)》，提出完善对有子女家庭的税收、教育、社会保障和住房政策，探索更多针对有两个子女家庭的激励政策，以减轻生育负担。同时，建议辽宁省总生育率从2015年的0.9提高到2020年的1.4和2030年的1.8。

辽宁率先从省级层面提出鼓励生育的政策，这是其人口深度老龄化和负增长的背后原因。截至2017年底，辽宁省登记人口为4232.57万人，60岁及以上登记老年人口为958.74万人，占总人口的22.65%。辽宁省人口自2011年开始进入负增长，2016年和2017年辽宁省人口自然增长率分别为-0.18‰和-0.44‰。

“生育率下降、老龄化加剧和人口流动加剧的问题集中在这个过去计划经济发达的省份。辽宁的现状只是中国目前的一个缩影，将来这种情况可能会在任何地方发生。”陆杰华坦言，不用担心，“辽宁提出了鼓励生育的政策，但可能达不到预期效果。”很难在2030年回到1.8的生育率水平。”

建议用国内生产总值的2%-5%补贴和奖励生育

美国经济学家哈里·登特在《人口悬崖》一书中指出，人口下降将是中国债务和房地产泡沫加速破裂的根本原因。

但丁的预言是一个警告。纵观全球，儿童数量减少和老龄化不仅仅是中国面临的问题。自20世纪70年代末以来，欧洲开始不断出现低生育率和极低生育率的人口现象，并且很快，低生育率在世界范围内迅速蔓延。到2012年，除法国、冰岛、爱尔兰和新西兰外，大多数国家和地区的总生育率远低于2.1的更替水平。在亚洲，新加坡和韩国的总生育率甚至低于1.3。

因此，相关国家纷纷出台生育福利政策，这对提高生育率将起到一定的作用。以法国为例。现在法国的生育率接近更替水平，是欧洲生育率最高的国家。法国儿童出生时可获得928欧元的奖金，0-3岁儿童每月可获得185欧元的补贴，3-20岁儿童每月可获得65-231欧元的补贴，具体取决于儿童的排名和年龄。有三个以上孩子的中等收入或低收入家庭每月可获得169欧元的额外补贴。在孩子满6岁之前，父母在休育儿假或重返工作岗位时，还可以获得不同金额的儿童保育和照料补贴。抚养家庭也可以减少所得税，而且这种算法更倾向于多子女家庭。此外，多子女家庭可以在交通和廉租房安置方面享受优惠待遇和优先权。

在陆杰华看来，老龄化和出生率下降并存，其他国家没有特别好的经验。“例如，我们的邻国日本和韩国推出的鼓励生育的政策并没有取得预期的良好效果。因此，我们应该客观地看待相关政策的效果，但我们不能这样做。这样做可以将生育率保持在一定水平或略有上升。如果没有相关政策，生育率可能会更低。”

梁建章强调，除了改善教育便利、改革高考、建立托儿所和提供各种产妇福利外，最基本和最重要的政策是直接财政补贴和减税免税。“对于普通家庭来说，如果不通过财政补贴来降低生育成本，人们就不会有更多的生育。只有真金白银的人才会提高生育意愿。”

梁建章认为，每个国家用于补贴有子女家庭的财政补贴占国内生产总值的比例与该国的生育率正相关。“世界上其他国家贡献了1%-5%的国内生产总值，而真正成功分娩的北欧国家贡献了5%的国内生产总值。因此，中国很有可能至少用国内生产总值的2%至5%来奖励生育率，以便将生育率提高到一个相对较好的水平。”

2%–5%的概念是什么？根据梁建章的计算，中国目前的国内生产总值是80万亿元，5%是4万亿元。4万亿元听起来是一个很大的数字，但如果分配给中国超过2亿的儿童，每人每年只有1万多元。“我们知道在大城市抚养孩子的费用比这个数字要高得多，所以这个数字比较多，但并不多。我们真的需要这么大的奖励来提高一些人的生育意愿。”