积极财政政策发力 专项债券发行提速

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据业内人士分析，加快发行地方专项债券为地方公共投资提供了支持，充分体现了积极的财政政策。下半年加快发行特别债券将为地方基础设施筹集资金。

8月14日，财政部发布了《关于做好地方政府特殊债券发行工作的意见》，要求加快地方政府特殊债券的发行和使用，更好地发挥特殊债券在稳定投资、扩大内需、弥补不足方面的作用。

具体来说，加快发行专项债券，要求各级财政部门会同相应的专项债券项目部门加快专项债券发行的准备工作，项目准备工作将逐步成熟。省级财政部门要合理把握发行特种债券的节奏，科学安排今年未来几个月特别是8月和9月发行特种债券的计划，加快发行进度。今年地方政府债券的发行进度不受季度均衡要求的限制。原则上，9月底前各地发行的新增专用债券比例不低于80%，剩余发行额度主要在10月份发行。

在提高特种债券发行市场化水平方面，要求省级财政部门根据特种债券发行规模和债券市场状况等因素，通过招标(包括柔性招标)和公开承销的方式组织特种债券发行。承销机构应综合考虑同期限国债、政策性金融债券的利率和二级市场地方债券的估值，确定投标价格，地方财政部门不得利用金融存款对承销机构施加影响，人为压低价格。同时，要加快专项债券资金的配置和使用，优化债券发行程序，简化债券信息披露流程，加强债券信息报送。

7月23日召开的国务院常务会议部署，要充分发挥财政金融政策的作用，支持扩大内需和结构调整，促进实体经济发展。会议提到，今年有必要加快发行1.35万亿元地方政府特别债券，以促进早日取得成效。

中国财政部副部长刘伟表示，所谓的“提速”是指根据今年的预算安排，在第三季度和第四季度，根据项目准备情况，地方政府将与金融机构协商，争取顺利有序的发行。我希望地方政府能够善用债券基金。有效保障融资需求的在建项目必须符合相关政策，并纳入相关计划，由地方政府推动，而不是盲目地为超出财力的项目铺路，避免新的隐性债务。

据业内人士分析，加快发行地方专项债券为地方公共投资提供了支持，充分体现了积极的财政政策。下半年加快发行特别债券将为地方基础设施筹集资金。