合力攻坚执行难 告别重刑轻民惩治虚假诉讼

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——全国人大常委会专题询问现场的声音

十三届全国人大常委会第六次会议25日召开联席会议，询问人民法院关于解决“执行难”的报告和人民检察院关于加强民事诉讼和执行活动法律监督的报告。这也是全国人大常委会首次对“两高”工作进行专项调查。

如何解决寻找人和事物的问题？检察机关如何更好地履行民事检察职能？虚假诉讼能得到有效惩罚吗...请听来自特别问询处的声音。

应从“内”和“外”两个方面“从根本上解决实施困难”

当司法案件在执行中遇到困难时，这意味着法律已经变得苍白无力。2016年3月，最高人民法院提出“基本解决实施困难需要两到三年时间”。目前，这场战斗已经到了关键时期。什么标准可以称为“基本解决实施困难”？谁来评判？委员会成员杰森。JS是第一个提出问题的人，这很中肯。

最高人民法院院长周强给出了一个简洁而有力的回答:基本解决方案难以实施，可以用四个字来概括，即“内而外”。

“内部化”——从根本上解决了法院自身存在的被动执行、选择性执行和无序执行的问题。

“外部”——被执行人逃避执行、抗拒执行、从外部干扰执行的现象基本得到遏制。

“是”——有财产可执行的案件应在法定期限内基本结案。

“无”——基本解决了结案标准把握不严、无财产可执行案件回收执行不力等问题。

“基本的解决方案很难实施，法院也不能自言自语。”周强表示，最高法委托中国社会科学院牵头4个部门、13家媒体和15名专家学者组成第三方进行评估。评估结果及时向社会公布，评估过程坚持实事求是，发现舞弊的要严肃查处。

不断地编织着一张网，搜寻着人们，寻找着东西，试图抓住他们

寻找人和物是法庭执行的关键。李高峰专员指出，“执行困难”是一个“长期存在的问题”。法院、公安等部门如何形成合力，有效解决搜人寻物的问题？

“最高法建立了一个网络检查和控制系统，编织了一个大网，并尽力捕捉所有的网。”最高法院司法委员会专职委员刘桂香表示，下一步是利用云计算和大数据等信息技术，通过分析执行者的消费趋势和资本流动，采取相应的惩戒措施，打击逃避执行的行为。此外，法院将加强与公安和信息产业部门的合作，在法律规定的范围内寻找被执行人的下落。

公安部政治部主任刘钊表示，公安机关将加大限制失信者出境的力度。公安交通管理部门在执法执勤中发现法院执行的重点案件涉及的车辆时，将及时通知法院处理。

刘钊还介绍说，公安机关将依法将拒不执行判决裁定的被执行人纳入全国逃犯信息库，并进行网上追捕。

对于李伟委员提出的如何利用信息技术促进执行的问题，周强表示，有必要通过构建智能法院3.0版来促进法院信息化全面升级。有必要在执行领域推广区块链技术，并与全社会分享案例执行情况和不可信执行者的情况。“只要违反承诺的人被消灭，就可以通过大数据找到踪迹，我们将跟踪并惩罚他”。

向在“执行”中遇到困难的当事人提供司法协助

在许多“无法执行”的情况下，被执行企业濒临破产，被执行人被抛在后面，执行申请人也陷入困境。委员冼铁科问:有解决办法吗？

"在这种情况下，我们能做的就是司法协助."刘桂香说，人民法院还探索和尝试了司法协助的保障机制，进一步畅通了协助渠道，加大了协助力度。

财政部部长刘坤表示，国家司法协助是对那些遭受刑事侵权和民事侵权且无法通过诉讼获得有效赔偿的人的一种辅助性救济措施。2018年，国家财政安排10亿元用于国家司法救助，比上年增长11%。

刘坤表示，财政部将进一步加大支持力度，符合条件的应通过程序予以救助。

法院如何区分“不可能执行”和“老来”？在回答全国人大代表马的提问时，表示，必须有严格的标准来确定没有财产可以执行。

他说，首先，法院已经用尽了所有的执行措施，但未能找到财产，同时，它必须通知申请执行人并征求申请执行人的意见。此外，法院将案件纳入数据库，并通过实施调查和控制系统，在五年内每六个月过滤一次。一旦财产被发现，法院必须立即主动恢复执行。

检察机关将告别“重刑轻人”，提高效率，充实民事检察队伍

在许多人的心目中，检察机关是承担公诉等职能的“刑事机关”。高友东委员问:检察机关如何在民事诉讼和执法监督活动中发挥更大的作用？

最高人民检察院检察长张军坦言，检察机关必须改变“严惩不贷”的观念。目前，中华人民共和国最高人民检察院有五个部门单位负责刑事诉讼，而民事、行政和公益诉讼只有一个部门单位。民事检察工作相对薄弱，不能满足人民群众的司法需要。

“履行民事诉讼法律监督职责和执法活动，关键是办案。监督办案，监督办案。”张军说，要加强办案，提高办案效率，充实民事检察人员。对于专业民事和执法案件，检察机关应善于运用外部智慧的力量。

他说，衡量检察监督有效性的关键是人民群众的利益感、幸福感和安全感。要注重监督的有效性，通过典型案例引领社会风尚。

配合司法行政部门加大惩治虚假诉讼的力度

虚假诉讼不仅破坏司法秩序，而且损害社会诚信。俞志刚委员询问检察机关和司法行政部门将如何采取措施预防和惩治虚假诉讼。

“从检察机关监督案件处理的角度来看，当前民间借贷纠纷是虚假诉讼的重灾区。”张军说:“只要是假的，就有线索。”检察机关要加强对虚假诉讼线索的发现，总结虚假诉讼案件的特点和规律，增强自身能力。

张军表示，最高人民检察院正在加强与中国保监会反欺诈部门的沟通，共同排查和规范保险理赔领域虚假诉讼频发的问题。对于涉及中介、律师、仲裁、公证等领域的虚假诉讼，检察机关将配合司法行政部门加强防范和惩处。

司法部部长傅表示，司法行政部门将加大对律师参与虚假诉讼等问题的查处力度，完善律师行为诚信记录制度，及时公布律师参与虚假诉讼的典型案例。

他说，要加强仲裁信用体系建设，加强仲裁内部监督，防止仲裁员参与虚假仲裁。进一步规范公证员执业行为，防止公证员参与虚假公证。

加强法官监督维护民事诉讼公正

只有程序正义，才有实体正义。周敏委员问检察机关如何加强对法官严重程序违法行为的监督，维护民事诉讼公正。

最高人民检察院副检察长张学桥表示，检察机关将对法院审判工作中的程序性违法行为向法院提出检察建议。如果审判中的违法问题造成后果，检察机关在核实证据后，将根据司法责任制原则，建议有关法院追究法官的责任。

与此同时，检察机关还将加强与全国人大常委会、纪委、公安机关等部门的联系，如果程序违法涉及利益转移、关系案件和人身案件，将向纪委提供线索。