多省份探索高速公路降费 推进取消省界收费站

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高速公路通行费过高的现象受到了车主们的批评。然而，许多车主对最近的消息感到兴奋，许多省份的高速公路正在降价，一些路段甚至是免费的。

11月15日，江西省正式启动高速公路差别化收费试点。在试验期间，合资格车辆的隧道费由15%减至16%，部分路段则获豁免隧道费。

事实上，江西省的做法并非如此。记者发现，许多省份已经开始实施差别收费优惠政策。

邓嘉(化名)经常开私家车往返北京和山东老家，他告诉《国家商报》，他的家乡离北京有600多公里。如果你一路走高速公路，每次经过一个省都要排队支付换卡费，这是浪费时间，而且通行费也很贵。通行费接近300元，比高铁的二等票价格还要贵。

许多省份的公路收费折扣

今年5月，国务院常务会议作出了“推进取消高速公路省级收费站”的决策部署，有关部门正在积极推进相关工作。

值得注意的是，在取消高速公路省级收费站的同时，多年来备受争议的高速公路收费标准也逐渐松动。

2017年8月，国务院发布了《关于进一步推进降低物流成本和提高物流效率促进实体经济发展的意见》。文件建议选择部分高速公路在不同时期进行差别收费试点。对使用电子收费系统(等)非现金支付卡并符合相关要求的货运车辆，省人民政府可以根据本地情况给予适当的通行费优惠。

今年以来，许多省市都明确出台了差别收费试点的政策文件，降低公路通行费已成为大势所趋。一些省份直接让一些路段免费通行。

其中，江西省提出了从2018年11月15日至2019年11月14日为期一年的四个试点项目:

在试点1中，南昌至尚利高速公路(s38)被选为试点路段，通过该路段的合法装载货运车辆的通行费可享受15%的折扣。

在试点2中，南昌至九江高速公路九江南至河套龙至水泊湖段的车辆将免缴政府通行费。

在试点3中，将对使用甘通卡通过人工车道和其他车道支付公路通行费的合法装载货运车辆征收不同的费用。最高折扣是使用甘通运输卡通过etc车道，享受16%的折扣。

试点4中，四轴以上合法装载的国际标准集装箱运输车辆进出南昌、九江、赣州指定口岸，通过南昌、九江、赣州指定收费站进出高速公路的，按照收费里程实行分步收费。最大的优惠是，通过省级收费站的集装箱车辆将按计重收费标准的50%收费。

同样，从2018年10月31日8: 00至2019年10月31日8: 00，甘肃开始在国道g30连霍高速公路高泰至综寨收费站段和省道s2兰朗高速公路临夏(合肥)段开展卡车差别收费试点工作。其中，g30连霍高速公路高泰至综寨收费站按20%的折扣率收取通行费(即20%的折扣率)，s2兰朗高速公路临时(夏季)衔接(工作)段按75%的折扣率收取通行费(即25%的折扣率)。

此前，陕西省也实施了差别收费试点:从2018年9月1日8: 00到2019年9月1日8: 00，陕西7条高速公路进行了差别收费试点。在此期间，国道网g6521榆林至绥德高速公路“榆林南至石家湾段”，货车计重收费基本费率从0.12元/吨公里降至0.08元/吨公里。

国家高速公路网g85汉中至陕川高速公路“梁山枢纽互通至陕川交界段”等5条高速公路，货车计重收费基本费率由0.12元/吨公里降至0.10元/吨公里；西鲜卑绕城高速公路的运价标准从0.12元/吨公里下调至0.08元/吨公里。

此外，广东、云南等省也在积极推进高速公路差别收费试点工作，主要是对货车实行通行费优惠。吉林省制定的差别化收费方案也包括乘用车，并建议在双基高速公路g1112通化至东风段和g25沈畅高速公路长春至双辽段(600548)行驶的合法客货车辆实行车辆通行费八折优惠。

探索政府回购免费模式

从已宣布高速公路差别收费试点的省份来看，除了优惠收费外，还有一些路段是直接免费的。例如，江西省通过政府支付的方式，免除了南昌至九江高速公路九江至河套龙至水泊湖段的车辆通行费。

据了解，我国高速公路主要有两种类型:一是政府还贷公路；一个是商业高速公路。《收费公路管理条例》规定了这两类高速公路的收费期限:政府偿还公路的收费期限最长不得超过15年。国家确定的中西部省、自治区、直辖市政府还贷公路的收费期限最长不得超过20年。经营性公路的收费期限不得超过25年。国家确定的中西部省、自治区、直辖市的经营性公路收费期限最长不得超过30年。

自1984年国务院颁布“贷款修路、收费还贷”收费公路政策以来，一些高速公路已超过法定收费期限，但仍在收费。

《2015年收费公路管理条例(征求意见修订稿)》规定，政府债务清偿后，特许高速公路运营期届满后，政府收费高速公路的养护管理资金可以按照满足基本养护管理支出需求、保证高效通行的原则收取，以解决高速公路养护成本问题，确保高速公路正常通行。

关于这项法律的进展，今年8月，交通部介绍说，收费公路管理条例的修订计划已经形成，正在征求有关部委和地方政府的意见。在进一步修订和完善后，将征求公众意见，并协助有关部门加快修订进程，争取尽快出台和实施。

但这并不意味着没有免费的高速公路。事实上，深圳、上海等地已经在探索，许多高速公路已经进入免费时代。

2014年1月27日，深圳市高速公路有限公司及其全资子公司深圳市美冠高速公路有限公司与深圳市交通委员会、深圳市龙华新区管委会签订协议。自2014年3月31日24: 00起，梅关高速公路梅林至观澜段将实施约13.8公里的自由通行，深圳市政府将做出现金补偿安排。这也成为中国第一条在运营期内通过政府回购取消收费的高速公路。

在接下来的几年里，深圳逐步增加了促进高速公路自由通行的措施。例如，2015年2月，深圳以1.68亿元回购了盐田坳隧道剩余的6年收费权；从2016年2月7日零时起，龙达(深圳段)、南光、盐排、盐坝四条高速公路将免费通行；2016年底，市政府收回了东部快速路项目的特许经营权，并在竣工后免费通过；根据清平高速公路二期经营权收回协议，清平高速公路二期南段将于2018年5月1日00时起取消收费。

深圳创造的免费模式引起了社会的极大关注，但这种模式的后续例子并不多。

2016年，上海市人大建议收购高速公路，取消城市高速公路收费。当年，上海市交通委员会答复称，现阶段，上海市通过回购公路经营权取消了公路通行费。一方面，这将对政府回购资金和公路养护资金来源造成更大压力；另一方面，它会使周围的交通流量大幅度转向高速公路，导致一些进入城市的高速公路(尤其是少数几条射线)的交通流量迅速饱和，服务水平显著降低，对上海中心城区道路网造成巨大的交通压力。

“费用变更价格”仍有争议

《国家商报》记者指出，取消省道收费站并不是取消收费。那么，“在油价中直接增加高速通行费，实现高速免费”的建议可行吗？

目前，中国的石油价格包括许多税种，如成本税、暴利税、消费税、资源税、城市维护建设税、教育费附加等。如果高速公路通行费以税收的形式加到油价中，一方面会进一步推高油价，另一方面也会引起社会对公平的关注。

邓嘉说:“我坚决反对在油价上增加高速通行费。”即使我经常高速回家，一年后，我的车主要使用城市道路而不是高速公路。毕竟，大多数车主都使用汽车。它仍然主要是在非高速路段。”

根据邓嘉的说法，从周围朋友的角度来看，私家车基本上是用来上下班的，很少在高速公路上行驶。即使他们在一些重要的假日走高速公路，他们也基本上免收通行费。如果你不考虑降价，就把这部分通行费转移到油价上，这可能不会给每个人留下深刻印象。

事实上，在2017年的全国人大会议上，一些代表提出了取消高速公路收费的议案，即通过合理征收燃油附加费来取消高速公路收费。

为此，交通部给予了相应的答复:向当地交通部门收取车辆通行费，用于建设贷款和有偿集资，以及由国内外经济组织依法投资建设的道路、桥梁和隧道，这是一种国际惯例，体现了特定公共设施有偿使用的原则。国家在实施成品油税费改革时，取消了养路费、航道养护费、道路运输管理费、道路客货附加费、水路运输管理费和水路运输客货附加费等六项，增加了成品油消费税的单位税额。同时，明确规定不设立新的燃油税，利用现有的税收制度、征管方式和征管手段，实现成品油税费改革相关工作的有效衔接。

交通部在答复中也明确表示，《公路法》对收费公路有特殊规定。通过提高成品油消费税来完全替代公路通行费，需要在很多方面做大量的研究和论证工作，如对公路建设的影响和社会负担等。通常情况下，成品油的使用者与高速公路的使用者并不完全一致，增加成品油消费税而不增加道路通行费也不完全符合受益者负担原则。