环保部长：推进实施长江经济带差别化环境准入

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严格、切实做好长江经济带生态环境保护工作。推进差异化环境准入，优化沿江产业布局，严格控制高耗水产业发展，从源头上防止环境污染和生态破坏。环境保护部部长陈吉宁在今天(9日)上午举行的长江经济带生态环境保护研讨会上说。

1月9日上午，环境保护部部长陈吉宁在长江经济带生态环境保护研讨会上发表讲话。摄影/张克

1月9日上午，在长江经济带生态环境保护研讨会上。摄影/张克

环境保护形势依然紧迫而复杂

长江经济带是一条横贯中国东、西、北，连接南北的经济走廊，覆盖上海、江苏、浙江、安徽、江西、湖北、湖南、重庆、四川、云南、贵州等11个省市，面积约205.3万平方公里，占全国的21.4%。

据2014年统计，长江经济带常住人口达到5.84亿，占全国的42.7%；地区国内生产总值为28.46万亿元，占全国的44.7%；人均国内生产总值49600元，比全国平均水平高出3000元左右。

根据去年发布的《长江经济带发展规划纲要》，目前，长江经济带的发展面临许多困难和问题，亟待解决。首先是严峻的生态环境。

长江经济带示意图

长江经济带有40多万家化工企业、五大钢铁基地和七大炼油厂，还有南京、仪征等大型石化基地。每年约有300亿吨废水排入长江，相当于黄河的水量，环境承载力接近上限。这还不包括长江沿岸40%的人口排放的生活污水和垃圾，导致长江水污染日益严重。

第一财经记者从环境保护部了解到，2016年，环境保护部组织编制了《长江经济带生态环境保护规划》；推进和引导沿江11省(市)将长江经济带所有重点生态功能区、生态环境敏感区和脆弱区纳入生态保护红线；全面开展长江流域水质监测，在“十三五”期间实现跨省(市)水体联合监测。

同时，开展了沿江饮用水源环境保护执法专项行动，在126个地级以上城市共划定了319个集中式饮用水源保护区。长江经济带各省(市)加强协调联动，形成合力，共同推动长江经济带生态环境保护取得积极进展。

根据环保部门的最新监测数据，2016年，长江经济带水质优良(一级和三级)断面比例为75.2%，比2015年高2.8个百分点，五级水质较差断面下降2.9个百分点。

长江经济带是目前中国发展强度最大的地区之一。摄影/张克

长江经济带生态环境保护形势依然紧迫复杂，仍面临流域系统保护不足和生态功能严重退化的问题；污染物排放量大，保障饮用水安全任务艰巨；沿江化工行业环境风险隐患突出，保持环境安全底线压力巨大；在一些地区，城市开发建设严重占用了河流、湖泊和水库的生态，开发与保护的矛盾日益突出，需要长期持续的努力。陈吉宁说道。

严格控制高耗水行业的发展

监测数据显示，1999年至2014年，长江经济带工业废气排放量呈持续上升趋势。2014年，工业废气排放量达到251432亿立方米，其中氮氧化物、二氧化硫、烟尘等大气污染物排放量分别为666万吨、679万吨和480万吨，分别占中国相应污染物排放量的32%、34%和28%。长江三角洲和成都平原已成为中国雾霾日数最多的地区之一。

长江经济带也是中国突发环境事件的集中地区。2010年至2014年，11个省市突发环境事件分别占全国的17%、63%、68%、64%和54%，其中上海和江苏省所占比例最高(2014年，这两个省市占全国的38%)。

此外，近年来，大部分重大环境事件发生在长江经济带。2014年中国三大环境污染事件中，湖北省发生两起；在16起重大环境事件中，10起发生在长江沿岸的11个省市。

江西省九江市长江饮用水源地有许多码头和泊位。摄影/张克

去年6月29日，审计署公布了883个水污染防治项目的审计结果。本次审计随机选取了长江沿岸长江经济带涉及的23个市县，发现12%(每年4亿吨)的城市生活污水未经处理直接排入长江；长江沿岸373个港口中，359个(96%)没有设置船舶垃圾接收点，260个(70%)没有设置污染应急处理设施。

江西省九江市的污水直接排入长江，饮用水取水口离下游不远。摄影/张克

随着我国内河运输的快速发展，石油和危险化学品的运输量逐年大幅增加。摄影/张克

然而，盲目开发也导致长江上游渔业资源严重衰退，如金沙江干流鱼类资源崩溃。根据长江流域渔业资源管理委员会办公室的数据，中国科学院水生生物研究所等许多科研机构的长期监测数据显示，长江四大鱼苗的数量急剧下降，从20世纪50年代的300多亿只下降到目前的不到1亿只。

中国科学院水生生物博物馆展出的大多数长江鱼类已经消失。摄影/张克

陈吉宁表示，当前和今后，长江经济带生态环境保护将严格按照“十三五”生态环境保护规划和即将出台的《长江经济带生态环境保护规划》的目标和任务，切实抓好。

加快划定，严格遵守生态保护红线。陈吉宁表示，2017年底前，长江沿岸11个省(市)应完成生态保护红线的划定，全面建立生态保护红线体系。同时，我们将坚定不移地推进产业结构调整，优化产业布局。推进差异化环境准入，优化沿江产业布局，严格控制高耗水产业发展，从源头上防止环境污染和生态破坏。

陈吉宁表示，沿长江经济带，要全面调查工业污染源的排放，加大对超标排放的整治力度；加大饮用水水源调查和整治力度，确保城乡居民饮用水安全；配合住房和建设部门加强对城市黑臭水整治的监督和考核。2017年底前，11个直辖市、省会城市和计划单列城市建成区的黑臭水体将基本消除；加快实施污染物排放控制许可管理，强化企业主体责任，建立系统化管理机制。

在加强流域生态保护和提高生态环境承载力方面，陈吉宁表示，将协调水域，细化主体功能区生态保护要求，加强生态保护和恢复，依法严厉打击流域生态破坏；开展沿江、沿湖生态保护和恢复，努力提高流域环境承载力；同时，在全面改善农村环境方面继续实施和探索建立可持续的农村环境保护体系；加快完成畜禽养殖管理和非正规垃圾场调查整治等任务；重点保护农村饮用水水源和处理生活污水、垃圾，开展环境综合整治；开展农村有机废弃物资源化利用试点，探索规模化、专业化和社会化运行机制，推进农村污水和垃圾综合治理。

1月9日上午，环境保护部部长陈吉宁在长江经济带生态环境保护座谈会上听取了有关省市的汇报。摄影/张克

陈吉宁在座谈会上还表示，将加强监督和考核，落实各方责任。实行以控制单元为基础的水环境质量管理，改革和完善流域环境监管和行政执法体系，将建立和实施河道长度制度纳入中央环境保护督察范围，促进地方落实属地责任，完善长效机制。