着力产业扶贫 大名布局“精准脱贫”路线图

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刚果民主共和国扶贫调查(下)

我们的记者毛景辉

种植大棚、养殖、发展特色农业、创办村办企业……新年伊始，由国务院发展研究中心副主任张俊国带领的国家研究中心研究团队再次进入河北省大明，扶贫产业项目遍地开花。

“国家扶贫开发工作重点县的帽子已经被大明县戴了很多年，必须在2018年之前摘掉。”这是大明县委、县政府对全县人民的庄严承诺，也是省市政府下达的军事命令。

大明县位于河北、山东和河南三省交界处，面积1053平方公里，是中国扶贫开发的重点县。

据达明县县长苏雷放介绍，2016年初，达明县有159个重点贫困村，29，259户人家和57，171名贫困群众办了卡。根据省市安排，2016年，大明县有76个村庄、10，572个家庭和20，806人脱贫，其余83个村庄、14，701个家庭和32，666人脱贫。一年来，县委、县政府始终把扶贫作为首要政治任务和最大的民生工程，共投入各类扶贫财政资金6.1亿元，45100名有劳动能力的贫困人口实现了全行业覆盖，12000名无劳动能力的贫困人口被纳入政策。特别是在金融扶贫方面，县财政投入风险补偿4600万元，创新推出“金富通”、“双基共建”等9种金融扶贫产品，并争取银行贷款1.76亿元。大明县金融扶贫项目荣获国家“2016年民生示范工程”。

“在国家研究中心的帮助下，通过全县和驻村团队的共同努力，大明县76个村、10，572户、20，806人达到了脱贫要求，并于2016年12月通过了全市扶贫退出考核验收。今年2月初，它将接受省级扶贫退出核查评估和验收。”苏雷放说道。

试水“四个转变和改革”，聚焦工业扶贫

油牡丹种植、山药种植、温室蔬菜...越来越多的扶贫项目已经开花结果。据介绍，近年来，大明县投入1.06亿元用于工业扶贫，带动金融资本脱贫，越来越多的贫困家庭通过工业扶贫致富。

“工业扶贫是实现精确扶贫的根本政策。只有发挥财力，创新扶贫模式，才能弥补贫困地区工业的不足。”大明县委书记方说。

据了解，大明县一直把工业扶贫放在扶贫的首位。2016年，按照“先扩后扩、左右衔接”的扶贫产业布局思路，大力推进“四个转变”改革，即资源转化为资本、资本转化为股份、农民转化为股东、自然人农业转化为人力农业，积极探索多种产业扶贫模式。

对此，苏雷放表示:“在不断扩大的工业扶贫中，大明县主要采取了五种扶贫模式。”

一是扩大龙头扶贫项目。与北京花都玉口家禽公司合作建设的“小优鸡”项目目前正在建设中。预计一期工程中的8个鸡舍将于3月竣工并投入使用。该项目投入运行后，将带动20个贫困村和3300户有档案和卡的贫困家庭脱贫。与唐人神集团合作建设的30万头生猪绿色养殖项目目前正在建设中，100个养殖小区将于2017年3月底前建成并投入使用，这将带动1600户平均家庭收入9000元的贫困户增收。与安徽漳州辣椒产业集团和河北晨阳农业公司合作实施的辣椒洋葱套种项目，2016年已种植1000户2400亩，平均家庭收入1.4万元；目前，项目配套的后处理基地已经建成并投入使用。2017年，计划将种植规模扩大到2000户，扶贫的主导作用将进一步凸显。

二是创新手工业扶贫模式。2016年，大明县手工业扶贫创业服务中心成立，大明县扶贫展厅和手工业展厅正在建设中。颁布了《扶持特色手工业扶贫开发实施办法》，对购买家庭手工业设备和原材料的1200户贫困家庭进行了补贴，补贴资金总计166万元。

第三，成立“光伏扶贫超市”。选择知名品牌、资金实力、成功案例和高度社会责任感的大型企业开展分布式光伏扶贫合作，在大明县设立“光伏扶贫超市”，逐一列出项目运营模式、投资构成、公司和群众权利义务的详细清单，建立光伏扶贫项目库供群众自主选择。

第四，发展特色扶贫产业。自2016年以来，大明县共投资3700万元，帮助贫困家庭建设了8000多亩蔬菜大棚、1100亩林果、5600亩山药和300多亩食用菌，使1938户贫困家庭和6735人脱贫；共投资2600万元，建设42个农场，扶持牛、猪、羊等24000头牲畜和鸡、鸭、鹅等900万只家禽，增加807户贫困户和2826人的收入。

第五，电子商务帮助穷人。在电子商务全面覆盖159个贫困村的基础上，推进大明县内佳丰植物油、宝泰清真食品等47家企业在互联网上开设“企业旗舰店”，阿里巴巴农村淘宝网成功推出“大明酒屋”，伊田网上购物和“村邮乐购”开设的“大明特色馆”和“中国面粉工业电子商务基地”正式投入运营，带动76户贫困户和266人增收。

突破资金瓶颈，构建多元化融资渠道

针对发展资金短缺、融资难、扶贫贷款难等问题，大明县创新扶贫机制，积极探索多元化融资渠道，努力发挥金融扶贫的"组合拳"。

“需要多少钱来帮助穷人，用各种方法能筹到多少钱。”方说，要充分发挥财政资金的作用，不断拓宽融资渠道，最大限度地满足扶贫需要。

据悉，2016年，大明县大胆探索多元化融资渠道，推出金融扶贫"组合拳"。苏雷放表示，多元化融资渠道包括创新金融产品。县财政在原有创新型扶贫金融产品“金福通”、“金财通”、“助保贷款”、“双基”信用贷款的基础上，再投入1000万元，与张家口银行、PICC P&C保险公司合作开展“官银企家庭保险”贷款业务，与县保险公司合作开展“政府金融保险”贷款业务。截至目前，各种金融扶贫工具已向2300多户贫困家庭发放小额贷款4400多万元，向68家龙头扶贫企业发放贷款1.32亿元。

第二，整合涉农资金。苏雷放表示，2016年，中央政府、省市共向大明县发放11项涉农资金1.96亿元，大明县整合7项涉农资金7480万元，重点扶贫。据估计，到2017年，大明县将能够重新整合9个涉农资金，总额达2.48亿元。在整合过程中，打破了集中管理的界限，按照“资金随项目、项目随规划、规划随任务”的原则，确定了重点扶贫项目，重点支持贫困村工业项目发展和基础设施建设。

“另外，大明县已经建立了一个融资平台。县政府投资1000万元成立了美国绿色城乡投资发展公司。通过该公司向CDB申请中长期美丽乡村(基础设施)建设贷款1.96亿元，现已达到7160万元。”苏雷放说道。

准确宣传“十大攻击行动”

中国2020年全面小康目标的关键在于贫困地区脱贫。“因此，通往小康社会的道路侧重于扶贫。”邯郸市副市长侯华美在国家研究中心课题组扶贫工作交流会上说，作为邯郸市重点扶贫开发县，特别是近几年来，在国务院发展研究中心指定的扶贫帮扶和各级有关部门的全力帮助下，大名县努力克服贫困，走出了一条扶贫开发的新路子。

“2017年是大明摆脱贫困、迈向全面小康社会最关键的一年。”苏雷放说，我们将把83个贫困村作为扶贫的主战场，把3.26万名已办卡的贫困人口作为主要目标。我们将从权力控制、工作推进、行业覆盖、资金筹集等方面全方位努力。，并密切关注“十大攻击行动”。不惜一切代价坚决啃掉这块“硬骨头”，保证如期脱贫，并尽一切努力脱贫和退出河北省示范县。

“赢得一场硬仗的关键是找到基础，明确目标，制定长期计划。”苏雷放介绍，2017年，大明县将采取十项扶贫行动，包括:实施工业增收行动；实施基本的改进措施；实施底部保护措施；实施搬迁行动；实施财务担保行动；实施美丽农村建设行动；实施社会援助行动；实施客户改善行动；实施村级组织强攻；实施聚力攻关行动。“届时，我们将积极推进这十项行动，围绕扶贫工作中心，真正形成全县“一盘棋”、“一网一线”的大局，全力推进扶贫工作，确保2017年全面实现扶贫，加快全面小康建设。”苏雷放说道。