解读国务院办公厅《关于促进开发区改革和创新发展的若干意见》

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核心提示:日前，国务院办公厅发布了《关于推进开发区改革创新的若干意见》，对新形势下做好开发区工作进行了全面部署。这也是中国第一个关于各类开发区的总体指导文件，明确了开发区的功能定位要求。

坚持产业定位，优化经营环境。国务院办公厅关于推进开发区改革创新的若干意见解读

新华社记者林晖，安贞

北京(cnfin . com/Xinhua 08 . com)-自1984年第一批开发区成立以来，我国开发区的类型不断扩大，数量逐渐增多，已成为促进工业化、城镇化快速发展和对外开放的重要平台。同时，开发区数量过多、布局不合理、低水平重复建设、恶性竞争等问题正成为制约开发区进一步发展的瓶颈，迫切需要引入顶层设计协调与合作来解决。

日前，国务院办公厅发布了《关于推进开发区改革创新的若干意见》(以下简称《意见》)，对新形势下做好开发区工作进行了全面部署。这也是中国第一个关于各类开发区的总体指导文件，明确了开发区的功能定位要求。

根据《意见》，开发区的功能定位有三点:

开发区要坚持产业发展，成为本地区制造业、高新技术产业和生产性服务业集聚发展的平台，成为实施制造业强国战略和创新驱动发展战略的重要载体。

开发区要科学规划功能布局，突出生产功能，统筹规划生活区、商务区、办公区等城市功能建设，促进新型城镇化发展。

开发区要继续把优化经营环境作为首要任务，努力为企业投资经营提供优质高效的服务、完备的设施和便捷的资源，努力推进经济体制改革和政府职能转变。

需要注意的是，开发区是中国实体经济特别是制造业的重要载体。我们必须坚定不移地坚持产业导向，为振兴实体经济创造良好环境。国家发改委相关负责人表示，要防止一些地方打着开发区建设的旗号，大量占用房地产开发用地。同时，商业环境是开发区的基础和最大的竞争力，不能削弱，只能加强。

关于不同类型开发区的发展方向，《意见》明确提出，经济技术开发区、高新技术产业开发区、海关特殊监管区等国家级开发区要发挥示范带动作用，突出先进制造业、战略性新兴产业(爱吉、净值、信息)、加工贸易等产业特色。积极适应国际通行规则，打造具有国际竞争力的高水平园区，打造具有国际影响力的园区品牌。

在这方面，我们在一些开发区积累了一些经验，如中关村科技园区、苏州工业园区、上海张江高新技术产业开发区和广州经济技术开发区。下一步是建设更多更强的国家级开发区。负责人说。

一大批省级开发区是我国开发区整体发展的关键和基础。对此，《意见》提出，省级开发区应依托区域资源优势，促进产业要素集聚，提高经营环境国际化水平，向主导产业清晰化方向发展，延伸产业链，完善综合设施，成为区域经济增长极，带动区域经济结构优化升级。

此外，《意见》还提出要推进东部地区现有开发区的转型升级，支持中西部地区和东北地区进一步改善开发区的软硬件环境，鼓励跨区域合作共建开发区。围绕一带一路建设、京津冀协调发展和长江经济带建设，将建成一批转型升级示范开发区。(结束)