发改委：2017煤炭钢铁去产能方案春节前出炉

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新华社北京1月10日电国务院新闻办公室今天举行新闻发布会，国家发展和改革委员会主任徐介绍了引领经济发展新常态、深化供给侧结构改革的情况。在新闻发布会上，许指出，产能削减有四条底线:安全生产底线、妥善安置员工底线、遵守法律法规底线、确保稳定供应底线。

以下是记录的全文:

许:去年在去产能的过程中，遇到了很多新问题、新情况，就像你说的，供求矛盾、价格波动等等。价格是一个非常重要的指标，价格的指挥棒在整个供求关系中起着非常重要的作用。

去年，在钢铁和煤炭减产的过程中，我们一直在跟踪、分析和判断其价格变化。我可以告诉你，价格波动还是比较大的。去年年初钢铁价格指数只有60左右，但下半年，特别是第四季度，价格指数上升到100左右，价格也大幅上涨。今年年初，高速钢、螺纹钢、冷轧薄板和中厚板等四种钢材的平均价格超过每吨2200元，到年底达到3800元。对于煤炭来说尤其如此。年初煤炭价格，即每吨370元，下半年一度超过680元，到年底仍在600元左右波动，所以这个价格的影响确实比较大。

我们还分析了价格如此变化的原因。我认为有四个重要的句子。一是前期超卖，即经济增长放缓时价格超卖；第二是库存的补充。由于经济运行相对稳定，企业需要补充库存；三是积极减产，钢铁和煤炭企业已根据需求减产去产能；第四，根据政策预期，每个人都认为去生产能力在增加，供应可能减少，价格可能上涨。但总的来说，供求基本面没有根本变化，价格波动是短期因素综合作用的结果，在保持稳定和增加需求的同时，也符合经济发展的趋势。

有一些复杂的因素。例如，7月至11月，发电量增长率为6.8%-8%，但上半年发电量增长率仅为1%。发电量增加后，对动力煤的需求将会增加。据我们计算，对动力煤的需求通常至少会增加约6000万吨。此外，还有更复杂的原因，如运输能力、超载和公路管理超限，以及铁路运输能力发生了一些变化。此外，去年10月份之后，大秦线发生了大修，影响了每天约20万吨的运输能力。还有一个因素。去年10月以后，部分资金流向了期货市场，尤其是煤炭价格，这是短期综合因素造成的。

针对这种情况，我们已经会同有关部门和行业协会采取了措施。一是有序释放高效先进产能，增产增收。二是引导煤电企业与煤炭企业签订长期协议或合同，改变交易方式，这也起到了积极的作用。三是规范煤炭价格指数的编制和发布。我们有两个大的煤炭价格指数，一个是渤海动力煤指数，这是秦皇岛5500千卡煤的价格指数；第二，cci指数，实际上是山西的魏奋指数，也是煤炭价格指数。我们邀请有关部门介入，帮助他们进一步规范价格指数的编制，发布价格指数，正确引导预期。第四，规范煤炭运销活动，加强铁路运输保障。铁路公司非常支持。去年供暖期开始后，它每天保证8.5万辆货车和500万吨运输能力，以满足中国北方供暖和发电的需要。

今年，政府、协会和企业积累了丰富的经验，这对我们今年的减容工作是有益的。但是，今年的减容需求会更大，“三比一、一减一补”的任务会更重，压力也会更大。我们正在制定2017年钢铁和煤炭产能削减计划，可在春节前发布，以科学确定任务目标。要进一步强化安全标准和落后产能标准，“僵尸企业”必须充当“牛鼻子”，加快退出和关闭。与此同时，我们必须保持四条底线:安全生产底线、妥善安置员工底线、遵守法律法规和诚信经营底线、稳定供应底线。