京津冀协同：如何实现“1+1+1>3”

本篇文章2390字，读完约6分钟

[治理国家的新思想、新思想和新战略，圆桌对话]

宿主

本报记者张毅李远

贾斌

代表蔡琦(北京市委副书记、市长)

代表宗(天津市委常委、滨海新区党委书记)

代表王志刚(原河北农业大学校长)

成员范蠡(中国老年医学会会长)

京津冀三年协调发展，在创新驱动、体制改革和基本公共服务均等化方面取得了突出成绩。一系列成就背后反映的是什么样的发展理念？今年将采取什么具体措施来促进京津冀的协调发展？报纸邀请了四名代表就这些话题进行圆桌对话。

打破“一亩三分地”，协调发展取得巨大成效

主持人:从顶层设计到全面实施，京津冀协同发展的棋局越来越大。“一张图”规划、“一盘棋”建设和“一体化”发展，请问三年来京津冀协调发展成效如何？

蔡琦代表:三年来，北京坚持放松管制和控制并重，对一般制造业、区域批发市场和部分医院、学校进行了放松管制，取得了积极成效。去年，这个城市的常住人口持续增加和减少。人口减少不是简单的人口减少，而是人们遵循工业和功能。近三年来，北京新成立的市场主体经历了“三升三降”，金融业、文化体育娱乐业和科技服务业都有所上升；制造业、农业、林业、畜牧业和渔业、批发和零售贸易下降。数据显示，北京的产业结构调整取得了显著成效。

宗代表:2016年，天津滨海新区gdp突破1万亿元，成为首个进入1万亿元的国家级新区。滨海新区在京津冀协调发展中加强了产业项目对接，叠加了北京的科技研发优势、河北的资源优势和滨海新区的先进制造业优势。

王志刚代表:在京津冀环境执法联动工作机制领导小组的领导下，三地环境监管部门不断加强沟通，加强了对环境执法工作的指导和监督，保持了环境执法检查的高压态势，严厉打击了环境违法行为。河北省会同京津环保部门开展重污染天气和跨区域环境问题处置联合咨询，试行重污染天气统一预警分级标准，积极推进《规划环境影响评价咨询指导意见(试行)》的实施。

范丽专员:三年来，京津冀公共服务合作取得突破性进展。医疗是京津冀一体化的开拓者。目前，北京11家医院和1家企业医院与河北13家医院合作开展医疗服务。2016年上半年，北京市二级及以上医疗机构出院患者比例从2013年的9.05%下降至7.47%。京津冀医疗机构临床检验结果互认试点工作全面启动，河北省入户人数增加。

促进区域协调发展，创造新的增长极

主持人:今年的政府工作报告指出，过去一年，我们促进了本地区城乡协调发展，加快形成新的增长带。深入实施京津冀协调发展战略，启动一批重点项目建设，具体来说，如何打造新的增长极？

蔡琦代表:当前的任务是抓紧编制新一轮城市总体规划，突出“四个中心”在城市战略定位中的定位；在空的布局中，京津冀协同发展与城市副中心建设相衔接，形成功能明确、分工合理、主副结合的城市空格局；在要素配置方面，缩小空的生产规模，适当增加居住用地和配套用地的比例，大幅度扩大绿色生态空；在城乡总体规划中，要加强规划整合，推进城市规划与土地利用规划的整合。

今年，我们将重点实施“疏导整顿促升级”专项行动，涉及道路占用管理、棚户区改造、城乡结合部整治等。，把缓解北京的非首都职能与治疗“大城市病”结合起来。

宗代表:目前，天津自由贸易试验区建设进展顺利，成效显著。改革开放的许多新政策、好经验、好做法在全市推广，并与北京、河北共享。今后，我们将进一步完善服务京津冀协调发展的工作机制，促进三省市之间的制度创新经验共享，让更多的政策红利惠及三地。

今年年底前，滨海中关村科技园区将建成至少一个特色鲜明、带动能力强的服务平台载体。明年，将充分吸引和聚集全球高端创新资源，开展全面创新和改革，营造有利于创新、创业和科技成果转化的商业环境。最终方向是成为新产业和新业态的重要来源，发挥京津冀协同发展的示范和示范作用。

代表王志刚:河北省崇礼是2022年北京冬奥会冰雪项目的主要比赛区域。目前，冬奥会竞赛场馆的规划正在进行中。现在，它已经成为北京和天津许多居民的旅游目的地。

2022年北京冬奥会将带动崇礼及其周边地区冰雪产业和夏季旅游业的发展，并沿北京辐射带向北延伸至张家口乃至内蒙古，形成新的旅游城市带。

范丽委员:要通过一套机制，促进京津冀医疗机构有序分级诊疗和双向转诊，完善人才梯队建设，实现医疗资源合理配置，为实现公共医疗服务高水平可持续发展提供有力支撑。

创新体制机制，深化协调发展

主持人:经济数据和民生数据背后是发展方式的转变，是新发展观的体现。请问，京津冀协同发展战略带来了哪些重大变化？

蔡琦代表:解除非资本职能是供给方面的结构性改革，即调整结构，改变模式，即“变鸟笼”，即提高城市发展质量，即改善人居环境，即缓解人口、资源、环境之间的突出矛盾，即更好地履行首都的职责。解构的目的是提升、优化和提升资本的核心功能，更重要的是增强人们的获得感。

宗代表:根据《京津冀协同发展规划纲要》，天津明确了“一个基地、三个区”的定位，即全国先进制造业基地、北方国际航运核心区、金融创新运行示范区和改革开放先导区。要通过产业协同推进经济一体化，加强科技创新对接，依托首都创新资源，加强双向开放对接，依托天津自贸区推进京津冀区域内外制度创新成果，加强金融领域对接，加强生态保护对接，积极参与大气、水、土壤污染联合防治。

代表王志刚:河北正在大力化解产能过剩，提高环保、能耗、用水六项标准，迫使产能过剩退出。在京津冀协调发展中，我们要勇于探索区域经济发展的新模式，锐意改革，做好减容减容和互联互通的“减法”和建立共同市场的“加法”。

范丽委员:推进京津冀医疗一体化是实施国家创新驱动发展战略和京津冀协调发展战略的重大举措。京津冀应共同加强区域卫生资源的优化对接，共享优质医疗资源，互联信息网络平台，推广多种形式的分级诊疗模式，使大型医院和基层医疗卫生机构围绕人民群众的医疗需求形成利益和责任共同体。(记者张毅李远)