释放增长潜力 促服务业扩量增质

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2017年，要进一步推动服务业发展，必须深化体制改革，扩大对外开放，弥补发展和体制上的不足，避免服务业的自我循环和扩张，加强与其他实体产业的互动和融合，不断释放发展潜力。

提高生产性服务的供应能力和效率；促进服务消费的扩大和升级；促进服务业开放和服务贸易创新发展；多渠道扩大服务业就业和创业；加强服务消费和“其他服务业”的统计调查。

刘涛的鄢国观点

一年来，中国服务业“稳定”发展的基础得到巩固，“前进”势头增强，消费、投资、出口三大需求呈现积极态势。2017年，要进一步推动服务业发展，必须深化体制改革，扩大对外开放，弥补发展和体制上的不足，避免服务业的自我循环和扩张，加强与其他实体产业的互动和融合，不断释放发展潜力。

中国服务业发展的新问题

在适度扩大总需求和加强供给面结构改革的作用下，2016年中国服务业在许多方面都取得了新的进展。首先，服务业稳步快速增长，为国内生产总值增长贡献了近60%。二是服务创新不断涌现，与制造业的互动和融合加强。第三，服务需求强劲，新兴服务(爱基、净值、信息)消费增长强劲。第四，服务业投资稳步增长，部分行业增速加快。第五，服务贸易规模继续扩大，“走出去”取得新进展。

在看到服务业发展成就的同时，也要关注服务业发展中的新情况、新问题。

(1)单个服务业的增长率及其对国内生产总值增长的贡献波动很大

在服务业内部，不同行业的增长明显分化。受房地产政策调整的刺激，去年房地产业增速大幅回升，达到8.6%，仅次于“其他服务业”，对国内生产总值增长的贡献率为7.8%，比上年提高4.6个百分点。受股市波动等因素影响，金融业增速大幅下滑，去年仅增长5.7%，对国内生产总值增长的贡献率比上年下降9.3个百分点。

(2)服务消费的持续增长面临诸多制约

目前，服务消费的有效供给不能适应需求的变化，相关基础设施和配套体系发展滞后，消费者满意度不高。2016年，全国消费者协会受理了235，000起服务投诉，增加了25.2%。其中，对上网、网上购物、手机服务、餐饮和美容美发的投诉占40.2%。此外，扩大和提升服务消费还存在许多体制和制度障碍。例如，一些服务创新缺乏法律法规的支持和认可，私人资本仍被限制进入医疗、文化、教育等领域，缺乏符合国际标准的技术和服务标准。

(3)一些高垄断性服务业的私人投资仍在下降

2016年，服务业民间固定资产投资仅增长2%，增速下降7.4个百分点，比第二产业低1.2个百分点，与服务业投资增长趋势形成鲜明对比。更重要的是，一些具有垄断性质的服务行业的私人投资继续下降。2016年，运输、仓储和邮政服务的增长率为-2.4%，铁路运输业下降了29.7%。

(四)服务贸易逆差恶化

从国际收支来看，2016年服务贸易逆差明显扩大。其中，旅游逆差为2400.2亿美元，增长25.4%，占整个服务贸易逆差的92.3%；知识产权特许权使用费、保险和养老服务的贸易逆差也有所增加。只有加工服务、电信、计算机和信息服务保持盈余，但规模相对较小。

(五)服务业的就业形势不应盲目乐观

近年来，城镇新增就业岗位主要来自服务业，吸纳就业能力强的服务业就业变化对整个就业市场有很大影响。根据2016年近100家城市公共就业服务机构的统计，批发零售、住宿餐饮、住宅服务及其他服务、租赁及商务服务、信息传输计算机服务和软件行业是服务企业就业需求排名前五位的行业。然而，这些行业的就业需求已经连续几个季度下降，或者增长率已经明显下降。金融等行业的就业需求有所增加，但其在总就业需求中的比重不高。因此，在就业压力没有明显缓解的情况下，未来应该关注服务业的就业。

2017年影响中国服务业发展的主要因素

目前，影响2017年服务业发展的主要因素包括以下几个方面。

(1)深化“三比一、一减一补”总体上有利于服务业的发展

2017年是深化供给体制改革的一年，五大任务应取得实质性进展。通过处置“僵尸企业”，加速并购以降低产能，有利于优势企业的生存和发展，提高整个行业的供给效率，并相应扩大生产性服务的市场需求；然而，由于工人分流安置的主要目的地是服务业，我们也应注意再就业过程中可能出现的摩擦。将去库存化与人口城市化相结合，满足新市民的住房需求，规范住房租赁市场，建立一个同时购买和租赁的住房制度，将有助于解决高库存和遏制泡沫，防止房地产行业的增长波动。通过盘活现有资产，发展股权融资，推进市场化、法制化的债转股，有利于降低企业杠杆率，增强金融业融资服务能力，实现自身在服务房地产行业中的良性发展。通过降低要素成本和提高劳动力市场的灵活性，有利于为各类服务主体创造宽松的发展环境，最大限度地发挥发展动力。此外，推进精准扶贫，增加对民生和基础设施的有效投资，实施产权保护制度，推广ppp模式，也将为提高服务业发展质量奠定基础。

(2)振兴实体经济既是积极的，也是发展服务业的要求

实体经济不仅指工业和农业，还包括大多数服务业。有必要改变对服务业是“虚拟”产业的认识。当前，要振兴实体经济，一方面要加快创新发展，提高传统产业特别是产能过剩产业的盈利能力，推进质量提升和品牌培育，攀登全球价值链高端，这在很大程度上取决于生产性服务的提供。中间服务水平有利于具有生产力优势的服务业发展壮大，成为经济增长的新动能；另一方面，要切实减轻企业负担，使其有更多的资金用于积极调整和转型升级(Aiji、净值、信息)，这将增强许多服务企业的发展信心。同时，振兴实体经济也对服务业的发展提出了明确的要求。要避免服务业的自我循环和扩张，加快完善金融市场体系，创新金融工具，建立房地产基础体系和长效机制，防止社会资金“脱离实际”进入金融体系空和房地产市场。

(三)实施积极有效的财政政策将促进相关服务业的发展

2017年，国家将继续实施减税、减费政策，实施和完善“营改增”试点和“中创空房”等税收优惠政策，完善普惠金融政策的积极激励机制。通过放水养鱼，服务业的发展环境将得到改善。与此同时，国家将适度扩大支出规模，调整和优化支出结构，减少一般性支出，改变支出项目只增不减的固化格局，合理安排关系群众切身利益的支出，推进国有资本投资和经营公司改革试点，加快剥离企业办社会职能和解决历史问题，扩大政府采购服务范围和规模。这也有利于相关服务业的稳定发展，深化国有服务企业改革，提高供给体系质量。

(四)复杂的世界经济形势对服务业和服务贸易的发展有利也有弊

美国新总统特朗普的政策主张将给世界经济带来巨大的调整压力和不确定风险。如果美国退出tpp，客观上有利于中国主动推进rcep谈判，对亚太地区服务贸易和投资规则的制定产生影响，对国内服务业的有序开放和服务贸易的发展起到积极作用。然而，还应该注意的是，美联储的加息过程预计将在今年继续。特别是，特朗普强调削减企业所得税，只对已回归海外利润的美国企业征收低税，可能会加剧人民币贬值和国内资本外流的压力，并在一定程度上影响中国服务业利用外资的规模和国内产业发展所需服务的进口。此外，2017年，国际大宗商品价格预计将在震荡中缓慢上涨。考虑到欧佩克同意减产和俄罗斯承诺减少原油产量，国际油价将较去年上涨，这将有助于改善国内原油运输业的经营状况。

政策建议

推进体制改革和开放创新，释放增长潜力，促进服务业发展规模和质量。

(1)提高生产性服务的供应能力和效率

以产业转型升级为核心，加大研发投入，提升生产性服务业的技术、管理和商业模式创新能力。贴近产业价值链关键环节，整合优化资源，推动生产性服务业高端发展，加快从生产型制造业向服务型制造业转型。进一步打破行业垄断，打破各种显性和隐性准入壁垒，促进生产性服务业创业和小微企业快速成长。鼓励平等竞争，纠正要素配置扭曲，推进以完全竞争为主体的国有服务企业混合所有制改革，培育多元化投资主体。重点防控金融风险和资产泡沫。

(2)促进服务消费的扩大和升级

引导和支持社会资金加大对服务消费短板领域的投入，进一步丰富服务内容，创新服务方式，提高服务质量，更好地满足人们的多层次消费。促进市场公平竞争，加快完善全方位消费者权益保护机制，鼓励企业加强品牌建设，推进企业服务标准自我申报和监督制度。以培育和发展国际消费中心为载体，加强服务消费和商品消费的融合，打造多产业互动的消费生态系统，提高全球消费集中度，促进海外消费回归。

(3)促进服务业开放和服务贸易创新发展

加强自贸区服务业开放综合试点和北京服务业扩大开放的政策创新和比较配套试验，复制推广成熟经验。适当扩大新的生产性服务要素的进口，充分发挥技术和知识的溢出效应，改善国内服务业的供给结构。推进入境旅游签证和通关便利化，完善入境旅游公共服务和商务接待体系，遏制旅游逆差扩大。完善跨境电子商务等新外贸形式的监管方法。加快rcep谈判取得实质性进展，深化与“一带一路”沿线国家的服务外包合作，强化服务外包业务的全球布局，鼓励实力更强的服务企业拓展海外市场。

(4)多渠道扩大服务业就业和创业

继续实施就业优先战略和更加积极的就业政策，稳步吸纳就业能力较强的服务业就业规模，进一步发挥中小企业促进就业的作用，加大对灵活就业和新型就业形式的支持力度，促进高校毕业生等重点群体的就业和创业。提高城乡公共就业创业服务专业化、规范化水平，创新培训内容和方式，提升劳动者就业创业和职业转型能力。应努力消除影响平等就业的体制障碍和就业歧视。完善失业监测和预警机制。

(5)加强服务消费和“其他服务业”的统计调查

随着消费的不断升级，现有的消费统计数据难以充分反映消费市场的变化，也难以有效鼓励地方政府推动商业流通转型。因此，有必要探索建立服务消费统计标准和指标体系。此外，应进一步完善服务业增加值的基础数据收集方法，加强定期统计，特别是对近年来发展迅速、占服务业增加值近40%的“其他服务业”进行分解和提炼，以增加统计信息量。

(作者是国务院发展研究中心市场经济研究所服务业研究室主任、副研究员)